Краткая информация для государств-членов о начале реализации Плана управления УВКПЧ 2014-2017 гг.

14 апреля 2014 г.

Дамы и господа,

Я рада представить вам План управления УВКПЧ на 2014-2017 годы. Этот документ является результатом процесса консультаций и стратегического планирования, в котором приняли участие многие из членов, присутствующих здесь; и я хотела бы начать с выражения благодарности за ваш интерес и вклад.

Целью данного плана является обеспечение того, чтобы УВКПЧ с максимальной отдачей использовало ресурсы в выполнении правозащитного мандата ООН, в особенности раздел о правах человека в Стратегических рамках Генерального секретаря. Он объединяет различные элементы мандата УВКПЧ вокруг ряда приоритетных сфер, чтобы увеличить взаимодействие между ними и избежать дублирования. План также сочетает в себе то, каких результатов Управление ожидает в течение следующих четырех лет в каждой из этих приоритетных сфер, ключевые действия, которые мы запланировали для их достижения, и показатели и цели для измерения Управлением прогресса, когда мы будет отчитываться о результатах в конце 2017 года.

Впервые УВКПЧ определило ряд приоритетных сфер на четырехлетний период. Решение расширить наш программный цикл принято в результате нашего признания того, что для достижения результатов в области прав человека требуется больше времени, чем два года. Мы также надеемся, что четырехлетний период даст больше возможностей для прогнозирования нашим международным, региональным и национальным партнерам. В то же время для поддержания максимальной прозрачности в такой важной сфере, как бюджет и ресурсы, теперь УВКПЧ каждый год подает отчеты о бюджетных средствах в рамках Ежегодного призыва.

Процесс определения приоритетных сфер стал очень ценным опытом. Я просила о вашем содействии в апреле прошлого года, и я и мои коллеги также встретились с организациями гражданского общества в Женеве и Нью-Йорке. Вдобавок, УВКПЧ поручило сделать обзор исследований, предоставляющих прогноз. Мы распространяли онлайн-опрос среди сотрудников Управления и экспертов ООН в области прав человека, включая экспертов специальных процедур, договорных органов и целевых фондов, связанных с правами человека. В то же время в рамках пяти региональных консультаций представительства УВКПЧ на местах при участии всех сотрудников получали обратную связь от внешних партнеров.

Каждая из шести приоритетных сфер, которые были определены в ходе данного процесса, связана с гражданскими, культурными, экономическими, политическими и социальными правами и с правом на развитие. Они по-разному значимы для стран различных регионов, на разных этапах развития и для разных культур. И, что важно, они обеспечивают то, что наши скудные ресурсы пойдут на те вопросы прав человека, в которых мы можем принести наибольшую пользу и максимально повлиять на жизнь людей. Поскольку речь идет о правах человека, данные сферы нужно воспринимать как взаимосвязанные и взаимно усиливающие.

К приоритетным сферам относится следующее:

·         Укрепление международных механизмов по правам человека;

·         Усиление равенства и борьба с дискриминацией;

·         Борьба с безнаказанностью и усиление подотчетности и верховенства права;

·         Интеграция прав человека в развитие и в сферу экономики;

·         Расширение демократического пространства; и

·         Система раннего предупреждения и защиты прав человека в ситуации конфликта, насилия и отсутствия безопасности.

В октябре прошлого года я встречалась с вами, чтобы представить проект Тематических стратегий, которые лежат в основе данного документа. Теперь они более точные, в том числе за счет включения ваших комментариев. Мы стремились достичь большего равновесия внутри каждой стратегии между экономическими, социальными и культурными правами и политическими и гражданскими правами, а также между техническим сотрудничеством и мониторингом. Мы также хотели обеспечить более ясное видение роли региональных организаций и лучше учитывать вопросы миграции.

Скажу несколько слов о том, как изменились приоритетные сферы по сравнению с предыдущим двухлетним циклом.

"Расширение демократического пространства" является новой приоритетной сферой. Оно не является новой сферой деятельности, ранее данный вопрос был частью обеспечения верховенства права. Но очевидно, что мы стремимся усилить сосредоточенность на свободах общества; на участии в политической, экономической и культурной жизни; на образовании в области прав человека; и на работе правозащитников и СМИ.

"Интеграция прав человека в развитие и в сферу экономики" представляет собой расширение нашей прежней сосредоточенности на проблеме бедности. Мы намерены обратить более пристальное внимание на право на развитие; права на землю, водные ресурсы и жилье; и на роль частного сектора. Законодательство и стандарты в области прав человека должны быть более тщательно интегрированы в политику развития государств и в работу частного сектора. Права человека также должны быть в центре программы развития на период после 2015 года и других международных стратегий, имеющих отношение к развитию.

"Система раннего предупреждения и защиты прав человека в ситуации конфликта, насилия и отсутствия безопасности": в этой сфере мы сосредоточены на проблемах вооруженных конфликтов; гуманитарных кризисов; на ситуациях насилия и отсутствия безопасности; и на сексуальном и гендерном насилии.

"Укрепление международных механизмов по правам человека" останется приоритетной задачей для моего Управления. Чтобы углубить ценные знания, накопленные этими механизмами, УВКПЧ будет стремиться увеличить их видимость и доступность, а также улучшить их связь и взаимодействие. Мы также сосредоточимся на создании национальных механизмов для отправления отчетов и принятия мер для выполнения рекомендаций и на усилении их роли в системе раннего предупреждения, при этом облегчая систематическое участие этих механизмов в деятельности страновых групп ООН.

Дискриминация и подотчетность являются основными приоритетами для УВКПЧ, внутри этих приоритетных сфер мы более узко сосредоточились на тех областях, где наша работа несет значительную конкретную ценность. А именно в приоритетной сфере "Усиление равенства и борьба с дискриминацией" мы стремимся обеспечить, чтобы национальные законы, политика и практика соответствовали стандартам в отношении борьбы с дискриминацией и равенства, а также чтобы эффективные и инклюзивные механизмы продвигали равенство и боролись с дискриминацией. Кроме того, данное направление работы сосредоточено на интеграции прав человека в международные и региональные процессы, связанные с миграцией.

"Борьба с безнаказанностью и усиление подотчетности и верховенства права" акцентирует нашу работу на укреплении национальных судебных систем; учреждении правосудия переходного периода и механизмов мониторинга; юридической и судебной защите экономических, социальных и культурных прав; а также на соответствии национальных законов, политики и учреждений правозащитным стандартам, касающимся лишения свободы, пыток, смертной казни и борьбы с терроризмом.

Я убеждена, что консультативный процесс планирования, в котором вы приняли участие, в значительной степени повысил актуальность, сосредоточенность и прерогативу шести Тематических стратегий УВКПЧ. Направляя и согласуя работу всех наших сотрудников в каждом регионе в течение следующих четырех лет, эта общая база, ориентированная на достижение результатов, поможет повысить согласованность и эффективность наших операций.

К 2017 г. УВКПЧ сообщит вам о наших достижениях и неудачах в стремлении к результатам, которые указаны в данном документе. Эти результаты, конечно, не полностью зависят от наших действий. Тем не менее, мы настроены наилучшим образом использовать свои ресурсы и сделать все, что в наших силах, для достижения поставленных целей. Оценивая свою работу, мы получаем возможность учиться на собственном опыте, чтобы поддерживать успехи и исправлять ошибки. Оценивая свою работу, мы также отвечаем на запросы от вас и от других заинтересованных сторон. Мы несем ответственность перед вами, а также перед женщинами, мужчинами и детьми, чьи права мы продвигаем и защищаем.

Данный План управления является моим последним в должности Верховного комиссара, но будучи первым планом, рассчитанным на 4 года, он открывает новые возможности для Управления. Я считаю, что эти горизонты дадут нашей команде возможность работать с четкими целями и видением перспектив, сотрудничая со всеми партнерами ради осуществления всех прав человека для каждого.

Благодарю за внимание.