特别报告员在联合国大会“2015年后发展议程中的水、卫生和可持续能源”专题辩论上的发言

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2014年2月18日

联大主席先生、主持人女士、亲爱的讨论组成员，
各位阁下，
尊敬的代表们，
女士们，先生们，

感谢大家赋予我在联大主席发起的重要进程中发言的机会。今天能与大家一道讨论，我感到既高兴又荣幸。

其他参会者和成员国代表曾提到：如果在2015年后发展议程中加入一项专门针对全球水和卫生设施的目标，我们就更有可能普及水与卫生设施，使世界变成一个更美好的地方，我首先想对这一观点表示支持。[我提到的全球水和卫生设施的目标不仅指所有人都能获得安全而充足的饮用水、卫生保健设施和消除随地便溺现象，还包括适当的水资源管理和废水管理]。正如蓝色集团成员国和尊敬的泰国代表以“水之友”组织的名义提到的，这些目标应符合人权标准和原则。

为什么我们需要一个独立的目标而不是在其他相关目标下加入水和卫生设施的目标。

在担任特别报告员的5年中，我在5个大洲开展了13次国别任务。我发现当各国在该领域采取专门战略和整体构想，并为其实现付出竭诚而专注的努力时，获得水与卫生设施问题就会在国家层面取得明显进展。我发现当决策者将水与卫生设施视为高度优先事宜时就会有所进步。我相信，以一项新目标的形式在全球层面重点关注水与卫生设施问题将会刺激和促进政府与捐助方重点关注并投资该领域。一项专门目标昭示着水与卫生设施的重要性。

我坚信，实现普及安全饮用水和卫生设施的目标指日可待。但只有当未来关于水与卫生设施的目标包含逐步消除已获得和尚未获得水与卫生设施的群体间的不平等时，我们才能达到这一目标。确保非歧视和平等也是各国在国际人权法规定下的核心义务。

众所周知，我们已达成千年发展目标中有关水的目标。但这一现象却可能具有欺骗性。我的意思是，重点关注统计上的平均值或总值的数据掩盖了不平等现象，即使对于在获得卫生设施和饮用水方面整体上取得非凡成就的国家而言，社会中最贫困和最边缘化的人群通常仍得不到使用。进步的表象掩盖了巨大的不公-即不同的社会群体获得饮用水方面的不平等待遇。我在世界上最富有和较贫穷的国家都见证了这一现象。

图表一：非洲国家的隐藏差距；JMP官方数据

如果不解决获取上的不平等问题，我们就不能实现普及水和卫生设施的目标。这反过来意味着任何未来的目标都必须包括对逐渐消除不平等现象的明确承诺。这将昭示出我们不能接受10亿人仍在露天便溺，不能忍受数以亿计的教学和工作日应不能获得水和卫生设施而被打断。仅仅收集和分列数据是不够的-我们需要采取实质性的步骤，并承诺逐渐消除不平等，以确保里约+20峰会上承诺的“不落下任何人”和“追求正义、公平而包容的世界”。

第一个问题是：这可能吗？是的！让我来举个例子！

我在五年前对孟加拉国进行了正式访问，该国不仅在水与卫生设施方面，还在贫穷和气候变化的影响方面都面临着巨大挑战。我在孟加拉国看到了什么？有针对性的解决和投资-不一定是大型而技术先进的基础设施，而是造价较为低廉却高效的技术，对农村地区的预算拨款，为社区赋权以及结束随地露天便溺的强有力承诺-这些都有助于该国大大降低获得卫生设施方面的不平等。

图表2 孟加拉国最贫困人口露天便溺数量减少

我在访问过的其他一些国家也看到了结束获得水和卫生设施方面的不平等的同样承诺，这说明有志者事竟成，即使任务困难重重，也可能取得成功。

现在的问题是，我们是否可以衡量减少不平等的数量？

答案仍然是肯定的。我对此充满信心，因为在过去的两年中，我与200多名专家和组织展开了密切合作，其中包括负责监督目前有关水与卫生设施的千年发展目标的世卫组织-联合国儿基会联合监测方案下的统计学家和工程师，我们共同开发出一个衡量在水和卫生设施方面减少不平等的数量的简单工具。

第三个问题是：我们如何才能衡量它？

幻灯片3：一个衡量逐步消除不平等的工具

我们建议将数据按五个群体进行分类：男性和女性；穷人和富人；农村和城市；非正规住房和正规城市住房；通过国家磋商明确的弱势群体和普通群体。

我们随后将确定弱势群体和优势群体达到各项目标所需的进步率。该图表显示出最弱势的群体需要更快的进步，还显示出每年需要达成哪些进步才能实现目标。这意味着所有群体的进步都得到监测，没有人被落下。

为了实现区分，我们还比较了弱势群体与优势群体获得相关服务的比例。

这个简单的工具也适用于消除露天便溺等绝对目标。

我相信大家都怀着同样的愿望。我们都希望在这个世界上妇女和儿童不因为取水、腹泻和月经问题中断学业或工作。我们都希望农村地区和非正规住房的人们不被遗忘。而现在作出正确选择的决定权就在你们手中。

水与卫生设施是一项人权。这项权利的实现对数十亿人的生计着实至关重要，并对生命权、健康权、受教育权和工作权等其他权利具有重大影响。能否确保2015年后发展议程倾听所有仍被排斥在进步之外的人们的声音，并给他们的生活带来真正的改变，决定权就在你们手中。是否发出我们不容忍数十亿人因缺乏水和卫生设施而遭遇侮辱和不公的明确信号，决定权也在你们手中。