将移徙问题纳入2015年后议程 2013年国际移民与发展问题高级别对话上的发言 2013年10月3日（周四），下午1点15分-2点45分 纽约联合国总部大楼南餐厅

赞助国家：瑞士政府和孟加拉国政府
正式午餐会

各位阁下，
女士们，先生们，

我要感谢瑞士政府和孟加拉国政府，感谢他们邀请我来跟大家谈谈移徙者、移徙和2015年后发展议程。众所周知，人权高专办历来主张新的发展议程必须不加歧视地实现所有人免于恐惧和匮乏的承诺。发展的理念和实践必须确保所有人都享有生产性就业和体面的工作、教育和保健、适足住房、食物、公共决策权、参与公共事务的权利、司法和个人安全。

虽然我承认移徙的经济影响有助于实现新的发展议程，但我也必须强调我们不能只把移徙者视为实现他人发展的工具。移徙者不能继续被边缘化、被剥夺权力、被排除和被抛弃。不，我们要使移徙者成为所有新发展议程的中心，让他们塑造议程，使自己也成为受益人。

各位阁下，

移徙者并不是商品。发展不应该促使移徙者像“发展工具”般移徙而不保护他们的人权和劳动权。移徙者本身不能带来发展——发展是各国政府和国家规划政策的作用。移徙者也不只是财务汇款的渠道。新的发展计划不应只看到全球汇款流动的美元价值，应该更加关注移徙者赚钱的环境以及他们把钱寄回家所忍受的困难。

确实，2015年后发展议程不能再把移徙仅仅归为一个全球的经济现象。我们必须开始广泛调查不断增多的移徙者的发展状况。移徙者的人数超过2.32亿，其中有很多在不安全和不公平的环境下生活和工作。

从目前来看，经济增长本身不足以衡量发展是一个真理。但是归根结底，如果我们不解决不平等问题并消除普遍的歧视，增长和减贫都不能长久。我们要明白，如果仍有不平等、不公正和压迫的残余，那么发展就无法持续。

许多移徙者在不平等、歧视和边缘化的环境下移徙、生活和工作。这通常被发展所忽视。最穷的移徙者-那些非正式、临时和低技能的移徙者-自然是处境最艰难的。他们缺少资源和选择，更容易被剥削，因此一直贫困，这些移徙者及其子女都忍受着磨难。

女士们，先生们，

2015年后发展议程必须关注工作的世界，因为这是移徙和发展相遇和接触的场所。议程必须承认中低技能工人和非正式移徙工人的脆弱性。除了工作场所，议程还应承认移徙和发展在移徙者迁出社区及其迁入社区政治、公共场所、家庭、学校和文化生活的重要互动。

作为非公民，移徙者面临着特别的困难，他们经常在获得保健、教育、社会保障、住房、水和卫生设施等必要服务上受到歧视。

但是他们的脆弱性不只是歧视。目标国的移徙政策会对发展、移徙者家庭的人权及其来源国社区产生长久的影响。

比如：拘留，尤其是长时间被拘留在不良的环境下，确实会对移徙者的身心健康造成严重的长期伤害。同样的，如果由公共服务行为者来履行报告非正规移徙的义务，那么就会对非正规移徙者获取医疗卫生以及教育和住房服务的能力产生直接影响，使非正规移徙者实现人权。

2015年后议程必须适用于所有国家及其人民，议程应该承认移徙者在所有目标国和过境国，包括拥有最高人类发展标准的国家，都经常生活在贫穷、边缘化和受歧视的环境下。如果有法律、社会或政治障碍阻碍各个领域为社会作贡献，社会将不能发挥其真正的潜力。

新的发展议程必须根据人权标准及其机制制定并确保问责制。基于人权的方针会赋予发展分析和政策其所需的更好的可测量性和可执行性，它会产生我们所追求的更好结果。

尊敬的代表，
女士们，先生们，

发展的决定性考验取决于它能在何种程度上满足人们免于恐惧和贫乏，在所在的社群发出自己的声音以及获得生命的尊严的合法需求。但是至今为止，我们仍未搜集到我们所需的能确保移徙者也享受这些人权的数据。2015年后议程是我们加强对移徙者，尤其是最脆弱移徙者的人权了解的契机。有关移徙的官方数据来源在追踪非正式和边缘化移徙者状况上价值有限。

让我们将所有移徙者带出阴影。让我们消除隐形。让我们建立衡量移徙者发展状况的清晰的新基准和指标。如果我们能这样做，我们将在确保2015年后发展议程的成功上迈出一大步。

谢谢。