联大关于国际移徙与发展问题的高级别对话，纽约，2013年10月3日 高级专员在第2次圆桌会议上的致辞

主题：确保尊重与保护所有移民，尤其是妇女与儿童移民的人权的措施，并防止和打击偷运移民与人口贩运，以确保有序、正常和安全的迁徙。

各位阁下
女士们先生们，

迁徙是一项基本的人类进程。它反映了日趋严重的全球不平等。

今天，全球有2.32亿以上的国际移民。如果这些移民组成一个国家，那将成为全球人口排名第五的大国。然而，这些人大都是不受重视，默不发声的。弱势移民群体、非正常移民或贫穷和低技能的移民均在阴影下生活和工作。他们不敢投诉抗争，享受不到我们习以为常的权利，并严重地受到歧视和边缘化的影响。

移民只有在为他人做出贡献时，其价值才得到肯定，这些贡献包括给社区带来财汇或者从事被公民视为过于危险和有辱人格的工作。在财政紧缩时代，移民往往成为替罪羊。在很多人看来，移民的主要价值在于廉价且容易支配。

对贫穷而缺乏技能的人来说，迁徙的障碍尤其巨大，正是这些人在迁徙时会遇到最多的敲诈、暴力、歧视和其他侵犯。缺乏足够的正规迁徙机会只会逼迫这些移民采用偷运和贩运等非正常渠道。

迁徙有许多的动机。这些动机可以改变和发展，尤其是迁徙者历经艰苦跋涉之后，他们必须得到充分理解。然而旧习难改：今天的移民决策仍然是基于广泛的移民类别，而不是对移民及其人权状况进行个体评估。这对移民和迁徙目标国来说都不是好事。比如，一项主要依靠严厉的拦截措施和边境管控的决策，不仅会将移民置于暴力、歧视和剥削之下，也无法降低移民人数。

女士们先生们，
在国际社会一道参与此次第二次高级别对话之际，我们应当进行范式转变。移民不应当为了脱离赤贫或歧视而付出生命的代价。让儿童和他们的父母因为没有符合标准的签证而被拘留数月或数年，这在道德上是站不住脚的。

我们应当明确，所有移民都享有一切人权。我呼吁各国批准并有效落实所有核心的国际人权文书，包括《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》。

但是我也知道，人权运动必须更加努力，向世人解释人权对迁徙的意义，以及尊重、保护和落实人权如何能为2.32亿移民带来真正的，实际的好处。

人权不是空谈，也不是慈善。对移民法规的服从并不能彰显人权。人权超越了政治对抗的范畴。人权是所有人类固有尊严和价值的实际而普适的表达。每一项权利都已经得到了发展，由各国自愿接受。每一项权利都有丰富内涵，各国有义务采取实际措施予以实现。

人权的方法意味着，比方说，须通过立法或其他措施，使移民能够获得基本卫生保健服务。它还意味着移民妇女有权利受到保护，免遭家庭暴力，且有权寻求正义而不必担心迁徙后果。人权的方法将促进具体措施，如搜集有关仇外罪行的准确数据、加强执法和刑事司法应对。

基于人权的方法鼓励各国制定和采取替代拘留非正常移民的方法，替代方法采取有力的程序保障，明确反偷运和反人口贩运措施不应损害移民的人权和尊严。

最重要的，可能就是人权方法要确保政策制定者切实听取移民的意见，从而使移民参与和自己切身相关的决策，如当地的入学政策或社区警务准则。通过与移民的积极磋商，社会保障、医疗和教育的国家战略和计划将常规地考虑到弱势移民的状况和需求。

女士们，先生们，

自成立初期开始，联合国就从人权的角度出发，关注国际迁徙问题。通过人权条约和其他监督机制，联合国在制定有关迁徙的规范性框架，协助各国将该框架纳入移民政策的过程中起到关键作用。

我们认为应当更常规地开展有关迁徙的讨论和合作，在联合国的环境和联合国的引导下，实现进一步融合。我呼吁本次高级别论坛制定一项基于人权，具体且包容的新行动议程，一项以人为本的议程。

谢谢。