纳维•皮莱谈话要点， 人权事务高级专员介绍人权高专办2014至2017年管理计划的专题战略

 日内瓦，2013年10月10日

各位阁下，女士们，先生们，

早上好，欢迎来到人权高专办2014至2017年管理计划的介绍会。 

首先，我们感谢各位4月份在日内瓦和纽约的建设性参与，以及你们之后的书面稿件。我很高兴共有44个国家以不同的方式直接参与到了我们举办的一系列磋商中，这些磋商旨在将我们未来四年的努力成果最大化，改善全球人权状况。

我想以几条一般性意见开始我的讲话，希望这些意见能回应磋商过程中你们的一些发言：

你们中的很多人欢迎我们把计划周期从两年延长至四年。请绝对放心，人权高专办的管理计划仍然会立足于战略框架。管理计划将通过自身中期审议和拟定年度工作计划来保持灵活性，我们会考虑新的人权状况进展，任务、大会和人权理事会的决定以及战略框架可能出现的变化。

当然，四年的管理计划意味着人权高专办投入计划的资源会减少，可以预测的是，我们需要成员国和其他利益攸关方加入我们。

你们中的很多人呼吁称，大部分的经费应该来自人权高专办的经常预算。对此我当然完全同意。我们在过去的日子里付出了巨大的努力，相比于2004-2005年度，经常预算增加了160%。我想感谢一直以来支持着我们增加经常预算经费比例的国家。我也注意到了让我们继续与纽约第五委员会成员合作的建议。我们正在这么做，既通过我们在纽约的办事处，也通过日内瓦总部的专家建议。

然而，你们中的一些人说的没错，金融危机降低了我们增加经常预算经费的可能性。所以在坚持增加经常预算的基础上，我们还会继续筹集自愿捐款。

许多国家希望人权高专办能提供更多的能力建设和技术援助。我注意到了这种需求，也想了办法来确保预算削减不拿这个领域开刀。人权高专办将尽可能地满足这些需求。增强国家能力确实是实现机构、立法和行为变化重要的第一步，来促进和保护全民的所有人权。

下面，我将向你们介绍一下人权高专办2014年至2017年的专题优先事项。2014年至2017年，人权事务高级专员办事处（人权高专办）各司和实地行动将围绕以下六个专题优先事项：

1. “加强国际人权机制”；
2. “将人权融入发展和经济领域”；
3. “在冲突、暴力和不安全的情况下提供早期预警和人权保护”
4. “增强平等并对抗歧视，尤其是种族歧视、性别歧视、宗教歧视以及针对边缘人群的歧视”
5. “对抗有罪不罚、增强问责制和法治”
6. “拓宽民主空间”

在确定未来四年的优先事项和战略时，为确保我们考虑到过去的经验教训、挑战和未来机遇，人权事务高级专员办事处对预测研究进行了案头审查；与在座各成员国和来自纽约和日内瓦的民间社会开展磋商；听取成员国的书面建议；向人权高专办工作人员和联合国人权专家（特别程序、条约机构和董事会成员）发放网上问卷调查，分析调查结果；还在危地马拉市、贝尔格莱德、亚的斯亚贝巴、曼谷和突尼斯开展了5次地方办事处区域磋商，获得了外部合作伙伴的有益建议。

在确定专题优先事项时我们寻求的是：

1）该专题与人权的相关性；
2）达成目标的可能性或革新这些领域的可能性；
3）人权高专办的比较优势和附加价值。

此外，专题优先事项的设置便于本办事处作为一个整体在各国开展工作，关注各项权利。

正如你们所见，我们重新修改了一些情况下的优先事项，从而使各个事项的焦点更加清晰。

1. 我们提出了“拓宽民主空间”的优先事项，其重点关注的是公共自由（言论自由、和平集会和结社自由和禁止煽动仇恨），人权教育，维权人士和媒体的工作。这些工作从前就有，也已经纳入法治战略，但我们要明确重点。
2. 我们修改了两个现有的优先事项。“发展与经济领域中的人权”代替了“贫困与经济、社会及文化权利”，前者更关注发展权；工商业与人权；土地、水、卫生和住房权。
3. “在冲突、暴力和不安全的情况下提供早期预警和人权保护”代替了目前的“暴力与不安全”优先事项，这是为了在暴力普遍存在的地区，在冲突和非冲突的情况下更好的工作。此外，这个战略还重点关注性暴力和基于性别的暴力、人身安全、尽职调查政策和人道主义行动中的人权。  
4. 歧视问题、法治、有罪不罚与人权机制仍旧是今后四年的优先事项，只不过重点更加明确。在过去四年，我们将“移民”作为主题战略，作为唯一致力于确保移民的人权受到尊重的机构，我们在国际上取得了进展。在2014年至2017年的各项战略中，我们将继续努力把移民纳入焦点人权。

和之前的方案周期一样，提出这个方法是为了明确人权方面的重大挑战、强调办事处在2014年底应达成的诸多目标，加强办事处与联合国人权系统和利益攸关方的合作，共同促进和保护人权。

专题优先事项在高专办的计划和报告进程中起到重要作用。在计划过程中，它们是国家方案和年度工作计划的基础，也是确定预算外资源的优先次序和分配的工具。各项战略也是重要的沟通工具，为办事处提供了清晰的框架，可以向同事和合作伙伴展示计划。在报告过程中，专题战略帮助办事处系统的记录和搜集信息，吸收过往经验。这六项专题优先事项是互相依存、相辅相成的，因此不应单独审阅。

人权机构和机制发布的建议为所有专题战略提供了有用的信息。

下面有请我的同事，他们为战略的提出做了很多工作，现在请他们依次来介绍草案。请记住，在现阶段，这些文件都是草案，在年底之前，办事处将继续修改、加强。本办事处十分清楚，这些专题优先事项需要有整个组织的支持，才有机会取得成功，才能改变人们的生活。我们清晰地意识到，我们有责任确保各位在人权高专办投入的资金都用于我们擅长的领域。 

谢谢。