Тезисы Верховного комиссара по правам человека г-жи Нави Пиллэй на презентации тематических стратегий УВКПЧ в рамках Плана управления на 2014-2017 гг.

  Женева, 10 октября 2013 г.

Дамы и господа,

Доброе утро и добро пожаловать на презентацию Тематических стратегий УВКПЧ на 2014-2017 гг.

Во-первых, позвольте мне поблагодарить всех вас за конструктивное участие в мероприятиях, которые прошли в апреле в Женеве и Нью-Йорке, а также за письменную информацию, представленную вами позднее. Я рада, что так или иначе 44 государства напрямую приняли участие в этой серии консультаций, которые мы проводим для максимального повышения эффективности совместных усилий, направленных на улучшение ситуации в области прав человека во всем мире в течение последующих четырех лет.

Я хотела бы начать с общих наблюдений, которые, я надеюсь, будут касаться некоторых замечаний, сделанных вами в ходе данного консультативного процесса:

Многие из вас приветствовали увеличение продолжительности нашего цикла планирования с двух до четырех лет. При этом будьте уверены, что План управления УВКПЧ по-прежнему будет основываться на Стратегических рамках. Он сохранит гибкость благодаря встроенному промежуточному обзору и ежегодной разработке рабочих планов с учетом новых или меняющихся ситуаций в области прав человека, а также мандатов, решений Генеральной Ассамблеи и Совета по правам человека и возможных изменений в Стратегических рамках.

И, конечно же, четырехлетний план подразумевает меньшее количество ресурсов УВКПЧ, необходимых для планирования, и предварительно рассчитанный путь сотрудничества с нами для вас, государств-членов и других заинтересованных сторон.

Многие из вас призвали к тому, чтобы основная доля наших финансов поступала из регулярного бюджета.  Конечно, я с вами полностью согласна. За последние годы мы проделали долгий путь, увеличив поступления из регулярного бюджета на 160% в 2004-2005 гг. Я хотела бы поблагодарить те страны, которые поддерживают нас в этом длительном стремлении повысить процент финансирования из регулярного бюджета. Я также отметила предложение более последовательно сотрудничать с членами Пятого комитета в Нью-Йорке. Мы делаем это как посредством нашего Офиса в Нью-Йорке, так и посредством экспертных рекомендаций из нашей штаб-квартиры здесь.

Однако, как верно отметили некоторые из вас, финансовый кризис снижает наши шансы на увеличение отчислений из регулярного бюджета. Поэтому, не прекращая идти этим путем, мы продолжим искать помощи в виде добровольных взносов.

Многие государства просили УВКПЧ активизировать усилия по наращиванию потенциала и оказанию технической поддержки. Я отметила эти призывы и стремилась добиться того, чтобы урезание бюджета не коснулось этого вопроса. УВКПЧ приложит все усилия, чтобы эффективно реагировать на данные просьбы. Рост потенциала на страновом уровне действительно является важным первым шагом на пути к институциональным, законодательным и поведенческим изменениям, к которым все мы стремимся, чтобы продвигать и защищать все права всех людей.

Позвольте мне перейти от вводных замечаний к представлению тематических приоритетов УВКПЧ в 2014-2017 гг. В 2014-2017 годах все подразделения и присутствия на местах Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) будут иметь шесть следующих приоритетов꞉

1.    «Укрепление международных механизмов по правам человека»;

2.    «Интеграция прав человека в развитие и в сферу экономики»;

3.    «Система раннего предупреждения и защиты прав человека в ситуации конфликта, насилия и отсутствия безопасности»

4.    «Усиление равенства и борьба с дискриминацией, в частности, с расовой дискриминацией, дискриминацией по признаку пола, религии, и в отношении маргинализированных лиц»

5.    «Борьба с безнаказанностью и усиление подотчетности и верховенства права»

6.    «Расширение демократического пространства»

Чтобы обеспечить извлечение уроков и учет трудностей и будущих возможностей в ходе определения наших приоритетов и стратегий на последующие четыре года, УВКПЧ использовало научный анализ прогнозирующих исследований; провело консультации с вами, государствами-членами, и с гражданским обществом как в Нью-Йорке, так и в Женеве; получило письменную информацию от государств-членов; проанализировало ответы на онлайн-опросник, который распространялся среди сотрудников УВКПЧ и экспертов ООН в области прав человека (специальные процедуры, договорные органы и члены правления); и организовало пять региональных консультаций в Гватемале, Белграде, Аддис-Абеба, Бангкоке и Тунисе, в которых также приняли участие внешние партнеры.

Определяя наши тематические приоритеты, мы стремились к꞉

a) релевантности тем с точки зрения прав человека;
b) вероятности достижения результатов или изменений в этих областях и
c) сравнительному или дополнительному преимуществу УВКПЧ.

Помимо этого тематические приоритеты определялись таким образом, чтобы мы могли работать над всей совокупностью прав во всех типах стран как единое Управление.

Как вы видите, в некоторых случаях мы изменили характер текущих приоритетов, чтобы достичь более согласованной сосредоточенности на всех них.

1.    Среди них мы имеем «расширение демократического пространства», которое сосредоточено на общих свободах (свобода выражения мнений, мирных собраний и ассоциаций и запрет на подстрекательство к ненависти), образовании в области прав человека и на работе правозащитников и СМИ. Эта сфера деятельности не нова, поскольку она уже ранее включалась в стратегию по достижению верховенства права, но сейчас мы будем работать в ней более сосредоточенно.

2.    Два из существующих приоритетов были заново сформулированы и приобрели новую форму. «Права человека в развитии и в сфере экономики» заменили приоритет «искоренение нищеты и экономические, социальные и культурные права», и теперь он предусматривает более пристальное внимание к таким вопросам, как право на развитие; предпринимательство и права человека; земельные, жилищные права и право на безопасную питьевую воду и санитарию.

3.    «Система раннего предупреждения и защиты прав человека в ситуации конфликта, насилия и отсутствия безопасности» заменили текущий приоритет «борьба с насилием и обеспечение безопасности», чтобы точнее определить характер нашей работы в контексте конфликта и его отсутствия там, где распространено насилие. Кроме того, эта стратегия в значительной степени сосредоточена на проблеме сексуального и гендерного насилия, на безопасности личности, надлежащей осмотрительности полиции и соблюдении прав в рамках принятия гуманитарных мер. 

4.    Дискриминация, верховенство права, безнаказанность и правозащитные механизмы остаются нашими приоритетами в последующие четыре года, но теперь им будет уделяться больше внимания. То, что «Миграция» была тематической стратегией на протяжении прошлых четырех лет, позволило нам достичь больших успехов на международном уровне, будучи единственным агентством, которое пытается обеспечить соблюдение прав мигрантов. Мы продолжим эту работу, явно включив мигрантов как группу лиц, требующую особого внимания, в стратегии на 2014-2017 гг.

Как в предыдущих программных циклах, этот подход направлен на усиление нашей сосредоточенности на важнейших трудностях в области прав человека, выделение ощутимых результатов, которых Управление хочет достичь к концу 2014 г., и укрепление сотрудничества между Управлением, более широкой системой защиты прав человека ООН и другими ключевыми заинтересованными сторонами, приверженными делу продвижения и защиты прав человека.

Тематические стратегии являются важным компонентом процесса планирования и представления докладов УВКПЧ. С точки зрения планирования они являются основой для страновых программ УВКПЧ и ежегодных планов работы и средством для определения приоритетов и распределения внебюджетных ресурсов. Стратегии также являются важным средством коммуникации и являются прекрасной основной для представления плана УВКПЧ сотрудникам и партнерам. С точки зрения представления докладов Тематические стратегии помогают УВКПЧ системно фиксировать и собирать информацию, а также получать данные о прошлом опыте. Шесть тематических приоритетов неделимы и взаимозависимы и, следовательно, Тематические стратегии должны восприниматься не изолированно, а как взаимосвязанные и взаимодополняющие.

Рекомендации, представленные правозащитными органами и механизмами, содействовали разработке всех Тематических стратегий.

Сейчас я хочу дать слово коллегам, которые возглавляли разработку стратегий, чтобы представить эти проекты по-отдельности. Пожалуйста, помните, что на данном этапе эти документы не являются окончательными, и Управление продолжит их корректировку до конца текущего года. Как Управление мы прекрасно понимаем, что можем достичь результатов и добиться изменений в жизни людей, только если сейчас выстроим всю организацию в соответствии с этими тематическими приоритетами. И мы вполне осознаем, что это наша обязанность обеспечить, чтобы средства, которые вы предоставляете УВКПЧ, были использованы в тех сферах, где у нас есть сравнительное преимущество.

Благодарю за внимание.