联合国人权事务高级专员在“关注有利于恐怖主义传播与促进区域合作的条件的国际反恐协调会议”上的致辞

日内瓦，2013年6月13日

尊敬的阁下、
各位代表、
女士们、先生们，

我很高兴今天能与你们一道讨论这个重要话题。我感谢瑞士联邦委员会副主席布尔克哈尔德部长和反恐执行工作队主席费尔特曼盛情邀请我参加这次会议。

正如潘基文秘书长所言：“没有什么可以为恐怖主义辩解。任何冤屈、任何目标和任何原因都不能为恐怖主义行为开脱。与此同时，我们必须铲除滋生这一问题的条件。恐怖主义在冲突蔓延之处猖獗，并在人权、人类尊严和生命得不到保护且有罪不罚普遍存在的地方愈演愈烈。”

如果我们希望实现这一目标并预防恐怖主义行为，我们需要更好地理解和关注导致暴力极端主义滋生的条件，并在这种可恶的行为发生时作出有效应对。这必须包括对不尊重人权和促进恐怖主义传播的条件之间的联系的更深刻认同。

助长这些条件的因素可以包括一系列的侵犯人权行为。例如长时间未得到解决的冲突，种族、民族和宗教歧视，政治排斥，社会经济边缘化和不能实现善治等都可能造成侵权并奠定仇恨的基础，使可能犯下恐怖主义行为的个人更加激进。

与此同时，必须尽一切努力确保实现应对恐怖主义的符合人权的有效刑事司法。根据人权法起诉恐怖主义行为犯罪者对预防和打击恐怖主义都十分重要。

简而言之，以尊重国际人权标准为坚定基础的综合办法是实现反恐的唯一有效途径。

在此方面，联合国大会在2006年通过的全球反恐战略就是一个分水岭。通过该项战略，所有成员国都同意以人权和法治为基础，采取整体、综合的方法来有效应对恐怖主义。这不仅仅是一个合法性问题，还是一个有效预防的问题。联合国大会对这项战略的不断肯定就是其持续相关性的明证。

本次会议为我们提供了重申和加倍努力有效实施全球战略的重要契机。

阁下，

我们从国家层面的经验得知，保护人权和确保尊重法治有助于反恐，尤其是通过在各国及其管辖下的行为者之间营造信任的气氛。在社会中培养宽容和团结就是避免暴力极端主义产生条件的一种方法。

然而，许多国家的实际做法却一直是一种错误的两分法。保护人权或者仍被视为不符合有效的反恐战略，或者至多被视为一个在更紧迫的安全需要面前被搁置的愿望。

我的办事处多次收到在反恐行动的背景下严重侵犯人权的指控。

这些指控包括法外处决、秘而不宣地将人拘留、强迫失踪和酷刑等。侵害者还以反恐为借口，采用镇压措施遏制人权维护者、记者、少数群体和土著人民的声音。一些国家采用的监督机制未能充分保护个人隐私权，对此我们表示关切。

这种做法可能会导致愤怒和绝望——这种危险的不公和受迫害感侵蚀着促进民族团结的价值观。如果我们打击恐怖主义的目的在于保证个人安全和维护法治，这样的做法也是适得其反的。

阁下，

具有法律约束性的国际人权文书最清楚地阐述了与反恐相关的人权标准，而许多国家都是缔约国。这些文书包括《公民权利和政治权利国际公约》、《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》和《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》。我强烈鼓励各国批准和实施所有国际人权条约，以此作为全面有效的反恐战略的一部分。批准并在国家立法中明确反映这些条约将会提高国家在社会各界眼中的信誉和合法性，并为国家行为提供明确和国际公认的基线。 
                     
我的办事处以国际人权法作为指导，协助成员国在通过和实施符合其国际法义务和国际人权标准的反恐战略方面的努力，因而也更加有效。

这些努力包括在司法、安全和执法领域现有的、实用的能力建设举措。

作为反恐执行工作队在反恐同时保护人权问题工作组主席，人权高专办以支持国内和区域能力建设努力朝着反恐背景下加强保护人权的方向发展为目的，采取了多项举措。 

首先，我们召开了一系列关于确保在反恐背景下的公平审判权和正当程序的区域专家研讨会。这些研讨会强调了在区域层面参与的重要性，以应对在特定区域背景下产生的挑战并促进区域合作，这也是一个适合本次会议进一步讨论的话题。

其次，我们继续进行《基本人权参考指南》系列的编撰工作，以为在相关领域制订符合人权的反恐措施提供清晰实用的指导。

第三，我们正在进行一个对参与反恐相关行动的执法人员的人权培训和能力建设项目。

我认为，这些措施都是确保人权规范为合法反恐提供明确和积极的指导的重要实用方法。

阁下，

全球反恐战略承认广泛的利益攸关方在其实施过程中的重要地位。这包括民间社会在打击极端主义、促进对话、捍卫人权和增强社会凝聚力的关键作用。但在某些情况下，各国所采取的打击恐怖主义的措施限制了操作的空间，或者限制了民间社会组织开展其重要工作的能力。

应该鼓励各国认识到民间社会能在加强民主和支持实现安全目标上发挥的重要作用。应将工作重心放在创造有利环境上，例如通过立法保护为民间社会组织提供的空间。

我期待在这里就如何更好地支持民间社会组织、增强它们在国家和地区反恐战略的制订和实施中的参与度进行讨论。

最后，我想就恐怖主义受害者说几句。

如果没听到恐怖主义受害者的声音并承认他们的尊严，国际社会对于恐怖主义的响应就是不完整的。

关注恐怖主义受害者人权至关重要，不仅要协助受害者重建生活，还要协助缓解社会紧张局势——这本身就可能成为有助于恐怖主义招募的条件。最后，还需要承认他们的损失，从事实上认可他们获得赔偿、真相和正义的权利以及他们在生活中免于恐惧并获得所需支持的权利。

预防恐怖主义是我们对于这些可怕暴行在过去和未来的潜在受害者的共同责任。只有通过符合人权和法治的战略，而不是以暴制暴，才能最好地预防这一暴行。

我期待您的考虑，也期待我们在这项艰苦却关键的斗争中不断取得进步。

谢谢。