关于叙利亚问题的紧急辩论 —— 人权事务高级专员纳维•皮莱的开场致辞

日内瓦，2013年5月29日

主席先生，
尊敬的人权理事会成员，
各位阁下，

叙利亚局势反映了在保护平民方面的重大失败。日复一日，男女老幼遭受着各方残暴而肆意的暴力以及严重的人权侵犯。越来越多外来战斗人员跨过叙利亚边境，为国内某一方提供支持，给派系暴力火上浇油。当前的局势也已显现出一些令人不安的迹象，可能导致整个区域的动荡。

整体局势

来自我的监督小组的可靠报告指出，政府军不断进行无差别的过度轰炸和空袭，导致全国各地有平民伤亡，包括在库萨尔（Al-Qusayr）。

据称，政府军及其附属民兵对被视作同情反对派的平民采取了集体惩罚措施。据报发生在巴尼亚斯（Baniyas）地区的贝达（Al Bayda）和拉斯纳巴（Ras Al-Nabaa）的大屠杀，以及之前在叙利亚其他地点出现的屠杀事件，显示了集体惩罚的极端做法。政府军的任意逮捕和拘留、酷刑、虐待以及法外处决行为依然猖獗。 

这样公然无视国际法的行为并不仅限于政府一方。许多反政府武装组织据报道也在平民区内参与了军事行动。其中一些组织继续处决俘虏的亲政府武装人员及附属民兵。反政府武装组织绑架平民，并杀害、侵犯和威胁报复被视为支持政府的民众，据信这样的行为也在增加。 

冲突双方都曾攻击文化财产和朝拜之地，包括清真寺和教堂，并在叙利亚各地大范围破坏住房、建筑以及基础设施。  

库萨尔事件

自反政府武装组织2012年控制库萨尔及其周边地区以来，政府军长达一年的围困和频繁轰炸已导致人道主义局势恶化，食物、水、电、燃料和医疗物资匮乏。上个月以来，局势更加恶化，政府加强了对库萨尔的围攻，又有几百户绝望的家庭逃离该地。

我对仍被困于库萨尔及其周边的平民的安全深表担忧。据称密集的轰炸、政府军及民兵与反政府武装组织的冲突已导致数百名平民伤亡。

还有报告显示部分反政府武装组织在人口密集的地区活动，并且未与库萨尔平民作出明显区分，我对此表示关切。

我督促双方应保护平民免受持续的暴力伤害，并为希望撤离的人员提供安全通道。根据国际法，所有缔约方应该在敌对状态下使其自身与平民区别开来，并采取一切可行措施减少其苦难。  

国际层面

主席先生，叙利亚冲突的失控局势正在盘旋上升。 

我们需要立即采取行动制止进一步的流血和痛苦，这场紧急辩论为国际社会审视其方式提供了一个的契机，同时也为个别国家和其他行为者提供了一个反省的机会。能影响冲突双方的国家必须齐心协力制止这场冲突，而不是像现在一样，反而给该国造成回旋式的破坏。

解决方案必须是政治性而非军事性的。据信，包括某些国家在内的外部势力通过向冲突一方提供武器和弹药等方式，不断对冲突火上浇油。这也使交战双方更加有恃无恐。

基于宗教或其他原因，包括跨越境等大规模被迫流离失所现象已经成为一个不可忽略的问题。如果目前局势持续或进一步恶化，增加的社区间屠杀将成为必然，而不仅仅是风险。最近一些煽动基于宗教或种族暴力的恶劣事例，以及越来越多的各种极端主义外国战斗人员的参与，都是更多暴力的不详征兆。

叙利亚长久以来都享有宽容的美誉，逊尼派、什叶派、阿拉维派、基督教徒、库尔德人、德鲁兹人以及其他许多社区共同生活在相对和谐的环境下。

国际社会必须毫不妥协地声明：所有叙利亚人，无论其宗教、种族或政治派别，都有权安全而无畏地生活在自己的国家里。

主席先生，

在准备拟议在日内瓦召开的关于叙利亚状况的国际会议过程中, 各国——尤其是能影响冲突双方的国家——必须共同努力阻止这场可怕的冲突进一步恶化。叙利亚国家的崩溃将不仅对叙利亚人民造成灾难性的后果，还会对整个区域和世界造成影响。

我们的信息应该一致：我们决不会在武器、弹药、政治或宗教方面支持这场冲突。

我们必须搁置分歧，具有影响力的国家应该对交战各方施加压力，以阻止所有在平民居住区进一步使用重型武器和空袭的行为。具有影响力的国家必须一致明确，它们都将不会容忍任何进一步的杀戮、破坏和宗派间煽动行为，无论是出自政府军还是反对派。

具有影响力的国家必须坚持并确保政府军和反对派团体允许人道主义机构不受限制地开展活动，从而向这片满目疮痍的土地提供其所急需的大量援助。

主席先生，叙利亚的冲突终将有结束的那一天，无论以何种方式。我们必须急谋这一结束之日，希望是在一个月后，而不是五年、十年或二十年后。

冲突后也会涌现许多亟待解决的艰巨挑战，我们现在就需要开始认真审视。

叙利亚人道救济、经济和社会重建的迫切需求将需要军队、警察、司法和民事管理等国家职能机构的维持、恢复和改革。

我们还必须在坚持国际法和标准的前提下搁置分歧。叙利亚问题必须被移交至国际刑事法庭，以确保对严重违反国际人权法和人道主义法的行为进行追究。战争罪和反人类罪屡见不鲜，有罪不罚的普遍文化也在正助长着冲突的持续。

移交国际刑事法庭很可能有威慑作用从而可能有利于保护生命。潜在的肇事者不应该对逃避司法责任抱有任何幻想。移交国际刑事法庭还将对交战双方中许多不对严重罪行负责的人有激励作用，这能将他们与破坏国家的极端分子撇清关系。这将清楚地表明，开展讨论、寻求和解、找到解决方法和停止屠杀是唯一可行之路。  

拟定的日内瓦会议

主席先生，基于以上理由，我对在日内瓦召开一个期待已久的为冲突寻找政治出路的国际会议方面的努力表示欢迎，我呼吁所有相关国家，坚决地将尊重人权纳入其议程。

这为有影响力的国家将各方从灾难边缘拉回来提供了一个重要契机。反思之前旷日持久的冲突造成的巨大人力和经济消耗，我们应该尽最大努力避免类似问题在这个动荡地区重蹈覆辙。

理事会应向冲突各方以及有意或无意助长冲突的外部行为者发出明确信息：必须立即停止冲突，立即停火才是在日内瓦会议召开前建立信任的措施，必须停止武器流通，并立即开始全国对话的过程。

谢谢。

完

与了解更多信息或有媒体请求，请联系Rupert Colville (+41 22 917 9767 / rcolville@ohchr.org); Liz Throssell (+41 22 917 9434 / ethrossell@ohchr.org) 或 Cécile Pouilly (+ 41 22 917 9310 /cpouilly@ohchr.org)

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