高级专员：亟需向人权经济过渡

尊敬的同事们，朋友们，

很遗憾不能到场与大家一道参加这次及时的会议。

我们的全球经济体系已经崩溃——它正在使数百万人陷入极端贫困、加剧不平等现象、阻碍气候行动，并助长威权主义、动荡和冲突的出现。

无论我去到哪里，总会看到因整个经济体系和普遍存在的忽视甚至践踏人权思维所造成的深刻痛苦。例如，刚果民主共和国东部的民众最近就持续面临着资源驱动的棘手冲突。这恰好提醒了我们经济体系是如何在暴力冲突局势中相互交织并造成影响的。

简言之，全球经济体系的设计并没有考虑到许多人的需求、愿望和权利。这样的经济体系已经将人权成本深刻地制度化，而这又往往导致了我们当前所应对的令人震惊的权力和财富集中问题。

但经济体系又具有发展变化的能力，因此也可以成为解决方案的一部分。常常忽视人权的国际经济法尤其如此。

从贸易条约到投资协定，从商业监管到发展框架，我们在许多方面都亟需朝着与国际人权法完全一致的方向迈进。在许多领域，通过采取更加进步和综合的方式来解读现有标准就可以实现这一点；而在其他领域，我们需要进行具有针对性的有效改革。

我们还需要迅速建立一个更加包容、公平和有效的国际金融架构，以转变全球经济治理。

各位在今后两天的对话将在我们向前推进的过程中发挥重要作用，包括今年9月即将举行的未来峰会也是如此，各国将有机会重新建立国际合作，这是一个不容错过的契机。

我们早就该以深深根植于国际人权法的价值观和保护为指导来对国际金融结构进行一场全面改革了。我们必须要树立极高的雄心。我要重点谈谈以下五个关键领域：

• 首先，在改革世界银行集团和国际货币基金组织等国际金融机构方面取得具体进展，使这些机构的政策和筹资决定牢牢植根于人权，使其治理结构能够给予全球南方国家更大发言权。
• 第二，为主权债务减免和重组建立一个公正有效的多边机制和法律框，在不削弱对健康、教育、社会保障和其他公共产品权利投资的情况下解决债务困境。
• 第三，加强国际税务合作，打击跨国公司逃税和税收分配不公的侵蚀影响，各国对拟议的《联合国国际税务合作框架公约》进行建设性探讨。
• 第四，在国内生产总值（GDP）之外找到一个衡量经济成就的指标，使我们能够全面了解如何通过经济实现人民权利，并收集分类数据来为打击歧视的强有力行动提供支助。
• 最后，通过大规模注资使可持续发展目标重回正轨，主要是采取优惠措施，避免各国债务进一步螺旋式上升。有趣的是，基金组织理事会最近关于特别提款权的决定正是朝着正确方向迈出的切实一步。

除了需要重新调整国际体系之外，各国还面临着一项同样迫切的国内工作。

各国政府必须认识到向人权经济过渡的必要性和回报，一种为人类和地球服务的经济模式。这就是我们去年推出的“人权经济”概念，即经济发展应侧重于实现“人人享有所有人权”，包括公民和政治权利，经济、社会和文化权利，发展权以及享有健康环境的权利。人权经济也意味着用全面的观点看待人权。

通过确保经济政策、法律和其他措施以人权为依据，政府可以构建拥有适当手段解决不平等和不安全根源问题的经济，推动对公共产品的必要投资，加强负责法治事务的机构，管理数字技术的破坏性影响，并加快气候和环境行动。

人权经济还高度重视制定一系列高明的措施，从而使商业模式和经营活动与企业人权责任相一致。

私营部门的作用也至关重要。我对进步的商业行为体所表现出的领导力表示欢迎，过去一年我与其中许多人都进行了会面。我们需要看到更多公司以它们为榜样，包括通过参与我们一年一度的工商业与人权论坛，该平台旨在产生前瞻性想法以推动《联合国工商业与人权指导原则》的实施。

有了这种性质的根本转变，我们就能够期待在社会内部和国家之间重建已遭到危险侵蚀的信任。我们已经可以从与政府、社群、民间社会和其他各方在人权经济方面的接触中看到一些令人鼓舞的结果。

例如，约旦概述了实现以人权为本的税收和公共财政方针的备选方案；肯尼亚将人权分析和办法纳入县一级预算流程；赞比亚在债务重组的情况下将一部分税收专门用于食物权和教育权；为解决一部分最被边缘化社群面临的不平等问题，塞尔维亚进行了以人权为本、“不让任何一个人掉队”的分析。

增援倡议汇集了人权和经济领域的专业知识，是我们开展工作的一个重要工具。这种多学科方法，以及富有创造性的伙伴关系，对于充分发挥人权对制度变革的潜在推动作用至关重要。

受到为纪念《世界人权宣言》75周年而举行的全球对话的启发，人权办在今年早些时候发表了我的《愿景声明》，而“将人权作为解决方案”这一信息恰好也是这份声明的核心。140多个国家在“人权75倡议”期间承诺将采取具体的变革行动，卓越地展现了在危机接连不断到来之时对人权的再次承诺。

各位同事，

我希望能够利用各位的专业知识、深入见解和全面合作，让我们共同努力朝着《联合国宪章》和《世界人权宣言》起草者所设想的更加公正与和平的世界迈进。

祝大家的讨论一切顺利，期待听到你们的结论和建议。

谢谢大家。