关于秘书长对法治提出的新愿景的媒体通报

各位阁下，

正义，无论其以何种形式呈现，都对和平、公平而持久的社会契约以及可持续发展至关重要。

这种相互关联的关系体现在可持续发展目标16的承诺中，目标16要求各国承诺“创建和平包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构”。

同许多其他可持续发展目标一样，对目标16的落实也偏离了既定轨道。尽管可持续发展目标已经取得了重大进展，但具体情况并不一致且存在国别差距：在全球范围内，我们缺乏所有人可及、可得的司法公正。许多法治和司法机构面临能力不足和公众信任的双重危机。数百万人无法有效诉诸司法，生活在极端不公正的环境中。

让我援引司法工作队在2019年发布的报告中的两个数字。

一是估计有2.5亿人生活在极端不公正的环境中，得不到任何有意义的法律保护。

二是估计有45亿人（占全球人口的60%）被排除在法律应该提供的社会、经济和政治保护与机会之外。他们没有土地保有权、居留证件、住房文件，或者可能在非正规部门就业却没有雇佣合同。这些人因此丧失充分获得医疗保健、教育、银行贷款和某些种类工作的机会，而且也许很少有机会进入那些应充分代表、表现、保护和执行权利的机构，例如政治进程、公共行政、警察部门和法院。最脆弱群体最容易陷入丧失权能的恶性循环。

妇女司法问题高级别小组强调妇女和儿童在诉诸司法方面面临着最大的障碍。报告指出，2017年，全球有超过10亿的女性缺乏针对亲密伴侣性暴力行为的保护，而约有15亿的女性在职场中缺乏针对性骚扰的法律保护。

腐败是善治和正义的另一个重大障碍。世界银行的腐败控制指数表明了各国人民对为谋取私利而滥用公共权利的认知程度。《2022年可持续发展报告》发现，全球15%的企业（每7家企业中就有一家）遇到过公职人员索贿问题。与此同时，司法机构的腐败问题严重破坏了司法系统的合法性以及民众对司法系统的信心，而这正是法治的核心原则。

与腐败现象一样，当今日益加剧的不平等和虚假信息，以及维护法律机构独立性、公正性和有效性的措施不足，正在加深广泛的公众信任危机，他们对政府满足其需求和实现其权利的能力产生质疑。

当人们不相信公共机构的合法性和有效性及其解决冲突的能力时，怨愤就会滋生并愈演愈烈。争端无法得到妥善解决。紧张局势会引发暴力行为。

而要让法治在重建信任方面发挥作用，公共机构就需要更具响应力、公平性和有效性。

响应力，是指公共机构必须以人民及其权利为中心，了解人民的司法需求，制定适当的解决办法，将人民纳入其中，并对人民负责。

公平性，是指公共机构不得歧视，没有腐败或不当影响。

有效性，是指公共机构需要能够应对当代的冲击和挑战，并提供公共服务；这既包括法律服务，也应涵盖人民所需实现的所有人权。

我想在此指出的是，正如法治是有效促进和保护人权的核心组成部分一样，人权也是法治和建立人们对公共机构信任的核心。人权是基本规范，是任何行之有效的法治制度的根本基础。

秘书长对法治提出的新愿景重申了这一共生关系。今年6月，这一愿景文件得以发布。该愿景不仅承认法治与人权相辅相成，而且承认如果法治要服务于民并构建信任，就必须完全符合人权原则。

我的办事处已准备好在联合国系统内发挥领导作用，将秘书长的新愿景付诸实施。

在庆祝《世界人权宣言》通过75周年之际，我决心对我们在外地和总部的法治工作进行投资，深化和扩大人权高专办在法治和可持续发展目标16方面的工作。

通过这一新的努力，我们将继续帮助所有国家、社区和人民实现法治，塑造为人民服务的公共机构，使其能够应对我们今天面临的严峻挑战。

几分钟后，我们将听取法治处处长阿卜杜勒·阿齐兹·蒂奥耶（Abdoul Aziz Thioye）的讲话，介绍新愿景和人权高专办围绕一系列法治议题正在开展的详细工作，我们将在这些工作的基础上继续努力。

各位阁下，

我想展开说明通过加强法治和人权来建立信任这一任务的紧迫性。和大家分享两个例子。

首先，尽管技术拥有巨大的潜力，但围绕飞马和其他间谍软件以及大规模监控工具的丑闻表明，技术可能对法治和人权构成直接威胁。虽然人工智能明显具有造福人类的潜力，但它也可以用来赋予致命武器系统自主权，推动大规模监控，加剧歧视和虚假信息，限制审判的公正性，并助长威权主义。

为了利用好技术的潜力，法治需要通过明确的监管和具有约束力的屏障为技术提供一个有效的框架。简而言之，任何监管要想兼具效力和人性化，都必须以人权为基础。

我的第二个例子涉及气候公正这一广泛领域。我们通过法治来保护环境的工作正在显著扩大，其中包括联合国大会承认人们享有健康环境的权利。许多国家正在更多地利用诉讼手段来追究污染者的责任。关于国际刑事法院管辖下的“生态灭绝”罪的新讨论正在进行中。我还看到，与法治相关的环境倡导、问责和预防的机会有所增加。

面对我们周围环境危机的严峻形势和加速态势，我们需要在这项工作上走得更远、行动更快、做得更深入。人权和法治可以为紧急寻求应对我们三重地球危机的可持续解决办法提供必要的屏障和推动力，而这些办法植根于我们共同的价值观。

鉴于八月聚焦于正义，并作为我们为期一年的《世界人权宣言》精神重燃倡议的一部分，今天，我希望你们采取紧急行动，应对这些问题和其他挑战。我鼓励你们考虑作出加强法治和人权承诺的可能性，特别是将法治和人权置于下个月即将举行的可持续发展目标峰会和2024年未来峰会的讨论中心。

我们需要让可持续发展目标16重新走上正轨，包括通过提供充足的全球资金、报告各项指标以及优先落实其承诺。

我们需要为我们的社会提供最好的工具，以应对日益增长的全球威胁。这些工具包括健全的法治和强大的社会凝聚力，这种凝聚力则源于通过平等、公平和正义的框架来实现各种人权。

在当今的动荡局势中，人与人之间的不平等日益尖锐，分歧和怨愤日益加剧，我们能够而且必须在秘书长愿景的基础上再接再厉。通过这一愿景，我们承诺协助各国建立更具响应力、公平性、有效性并以人权为坚实基础的司法和法治体系。

我希望今天的通报会能为我们提供一个对话的机会，讨论如何继续推进我们的法治工作，并充分利用即将到来的全球讨论。

谢谢大家。