联合国人权事务主管关于人权经济的声明

各位与会者，各位同学，

我很高兴能在纽约社会研究新学院发表讲话，这所学校一直带头致力于倡导有关社会变革的新想法。

我想回顾曾经站在这里的发言者和老师们的勇气和清晰的思维，比如汉娜·阿伦特、约翰·梅纳德·凯恩斯、玛格丽特·米德、弗兰克·劳埃德·赖特，因为我们正在解决我们这一代人所面临的一个独特问题：如何建设能够促进人权、人类尊严、和平与正义的经济。

这是我们的当务之急。因为世界上有太多人正衣食无着，处于困境，需要援助。地球和人类都正在遭受重创。

各个地区的国家都在经历一代人未曾见过的贫困和前所未有的全球粮食危机。据估计，今年全世界将有3.452亿人挨饿，是2020年的两倍多。这的确是非常严峻的状况，因为从长远来看，饥饿问题，尤其是儿童遭受饥饿，已经对健康和教育水平造成了深远影响。到2030年，如果目前的趋势继续下去，全球将有5.74亿人——也就是世界总人口的7%——将陷入极端贫困。在这一目标和大多数其他可持续发展目标方面，我们取得的进展受到了严重破坏。

气候紧急情况正在加速，而我们在转变经济增长驱动力以应对气候变暖、污染和生物多样性破坏等问题方面所做的工作还远远不够。受日益严重的饥荒、干旱和大规模风暴以及贫困加剧影响最严重的许多国家无法在这些方面采取足够的行动，因为它们还面临着债务的掣肘。全世界超过一半的最贫穷国家正处于或接近全面的债务困境，全球通货膨胀、更高的利率和潜在的金融危机又使状况变得更糟。

这会导致死亡、痛苦、发展不足，以及不满、暴力和冲突等后果，而所有这些原本都是可以预防的。

这不是我们任何人想要的生活环境，我们也不能把这样的世界交给我们的孩子和子孙后代。

我们不必这么做。

世界主要经济体可以利用政策扭转这一状况。

这不是天方夜谭。我们可以通过具体改变我们的优先事项和执行方式，切实做到这一点。

让我们回顾一段并未过去太久的时期，当时的黑暗和恐怖甚至超过了现在——而当时的领导人们做出的决策则给全世界带来了更多的希望、福祉和正义。

那是75年前。第二次世界大战刚刚结束。在短短20年的时间里，两次世界大战夺去了数百万人的生命，许多国家遭受重创。大屠杀期间，实施了针对数百万民众的最恶劣的屠杀制度。原子弹带来了一种新的死亡方式，其影响规模也是空前的。规模不明的经济萧条使世界各地的人民和国家陷入贫困。全球南方的几乎所有国家都因持续的殖民占领而耗尽资源，其人民被不公平地剥夺了受教育权、代表权等各项权利，也失去了许多机遇。随着第二次世界大战结束，数百万人四处流浪——人们被迫离开家园，在完全陌生、充满挑战的地方重新扎根。

面对这样的破坏、贫困和不稳定，来自各个地区的国家开始寻求合作，决定要改变这个世界。

他们成立了联合国，在《宪章》中发誓，“欲免后世再遭战祸...重申基本人权之信念...促成大自由中之社会进步及较善之民生。”

然后他们绘制了一张蓝图。一份为其自身和子孙后代指明远离战争、走向正义道路的案文。《世界人权宣言》30条所制定的政策将带来更加公正、平等、从而更加富有韧性的社会。

它列明了公民权利和政治权利，以及经济、社会及文化权利。

在生活中免受任何形式歧视、任意拘留和酷刑的权利。

受教育权，获得足够的食物、医疗保健、清洁饮用水、终身社会保障和住房的权利。

表达和见解自由权，隐私权。结社自由与和平集会自由。宗教或信仰自由。

享受公平和公正工作条件的权利。享受公平审判和平等享有法律保护的权利。自由且有意义地参与公共事务的权利。

这些这些权利和其他权利是每个人的天赋权利，体现了所有国家都认同并宣称会尊重的价值观。在过去75年中，《世界人权宣言》指导我们取得了巨大进步——帮助社会处理看似棘手的深层问题，并在更大的平等和信任基础上重建社会行为者之间的新型关系。

许多维护严重种族歧视和性别歧视的机构被解散。教育和卫生事业取得了巨大进步。

各国政府和机构倾听和包容人民声音的必要性变得更加清晰。

许多国家恢复了独立。

民众能够行使各项权利。也许最重要的是，《世界人权宣言》激发了充满活力和创造力且强有力的行动主义和团结精神，增强了人们争取权利并积极参与社区和社会生活的权能。

没有人会说《世界宣言》已经得到了普遍尊重。把公民权利和政治权利以及经济、社会及文化权利对立起来是无益的，这种二分法声称反映了意识形态分歧，实则阻碍了进步。许多精英团体抵制对平等权利和自由的基本呼吁。每个国家的人权记录都存在并且一直存在缺陷。

尽管如此，《宣言》——以及以此为基础建立的法律体系和条约机构——确实在很大程度上影响了各国政府。各国政府通过加大对终身社会保障的投资、更广泛地提供高质量的医疗保健和教育、建立终止使用酷刑的制度，以及在生活各个领域实现更大的平等，与民众建立了更具包容性和参与性、反应更迅速、更加健康和成功的社会契约。

这些举措为个人提供了更广泛的选择，

也为国家内部以及国家之间实现更大的社会和谐与和平创造了条件。

现在我们来到了2023年。如果这份强大和明亮的案文在我们手中变得黯淡，将会产生我们无法承受的后果。我们的世界正在被危机震撼。就像75年前的先辈们一样，我们可以，也必须行动起来，扭转这种日益加剧的痛苦、困惑和动荡。

以他们吸取的教训和制定的步骤为基础，我们可以通过投资于人类尊严和正义来建设更加富有韧性的社会。

我们需要从这场疫情中认识到全民医疗和社会保障的重要性。我们必须确保所有护理和支助系统都能满足民众的需求，无论其年龄、种族、性别、残疾或任何其他特征如何。

我们需要从反复经历的经济停滞和衰退中吸取教训，即需要出于共同利益而对应被视为日常用品的资源进行投资，否则民众对家人未来的恐慌就会不断加剧。

我们需要将落实绿色经济作为最高优先事项，以此应对气候变化带来的挑战，并维护每个人享有洁净、健康和可持续环境的权利。我们需要确保这种转变是一种公正转型，不会剥夺重要的劳动权利和社会权利。

我们需要通过采取经济政策，例如税收和预算政策，来应对和纠正国家内部和国家之间因疫情而加速恶化的极端不平等。

因为我想提醒各位：这些贫困和不平等现象以及气候变化的不平等代价不仅是不公正的，还会在各国和全世界引起不稳定和暴力，从而影响到我们所有人。最终还是关于如何预防危机的问题。

人权经济将为人类和地球带来更好的结果，因为除了带来利益，它还使每个人都能享受权利。人权经济政策为实现可持续发展议程这项人权议程提供了动力，并连贯一致地解决了对地球上所有人来说都非常重要的社会和环境问题。

人权经济不会精心设计漏洞使富人免受公平税收的约束，而会引导投资，以应对和纠正在实现平等、正义和可持续性方面存在的障碍。

它不会偏袒游说团体的私人利益，而会为包容性参与和社会对话创造最大空间，并最大限度地将可用资源投资于促进人权，尤其是社会保障、普及教育和医疗保健、食物、住房，以及使所有人享有适当的生活水准。

它寻求根除腐败、非法资金流动和逃税行为的方法，这些行为剥夺了人民应有的资源份额。它还通过人权尽职调查确保商业活动不会造成损害。我希望这其中也包括解决消费限制和有害营销的问题。烟草、化石燃料、塑料和婴儿奶行业都表现出了对人权的漠视。

对经济成功的衡量需要超越国内生产总值这一笨拙的工具，还应该评估经济在多大程度上实现了人民的权利。这一衡量也需要进行分类，以确保我们能清晰地看到歧视和其他形式的结构性不平等并加以解决。我知道各位中有人在这方面有着丰富的专业知识，我们希望听到你们的想法。我也非常希望，在明年的未来峰会上，世界各国领导人将就除国内生产总值以外的其他衡量标准达成一致。

在全球范围内，以人权为本的经济政策必须包括为国际金融和发展机构建立人权护栏，这样政府就不会被迫削减与偿还外债权利有关的投资。当前金融机构的设立初衷并不是为了保护发展中国家人民的权利和重大利益。它们，以及各国政府和所有经济决策者，现在必须认识到，促进人民权利的基本投资必须得到保护，而不是受到紧缩政策的破坏。

人权经济将建立更大的社会和谐。例如，当民众能够通过透明和问责的预算决策来追踪资金时，其监督——以及由此产生的对话——会产生更有效的政策和对政府的更大信任。

这将有助于实现更大的繁荣。我想明确一点：人权经济不会使经济萎缩，而是通过采取措施以减少机会和资源不平等，使每一个人都能为整体做出充分贡献，从而实现经济增长。经验一再表明，人权措施不是一种净成本，而是一种投资。我很清楚，人权经济将带来更大和更包容的繁荣。

人权经济也是建设和平的经济，因为它解决了许多导致不满和冲突的根源性问题。研究一再表明，警察部队的侵犯人权行为、持续的失业和经济贫困助长了激进主义和暴力极端主义。经过广泛的审议，世界银行在2018年得出结论，“对所有国家来说，解决不平等和排斥问题，使制度更具包容性，以及确保在了解风险的前提下制定发展战略，对于预防可能爆发危机的社会结构恶化至关重要。”

我是众多能够证明这一事实的人之一。我在联合国难民署和其他领域工作了30年，目睹了许多人权受到损害的状况。例如民众由于冲突或贫困而在混乱中被迫逃离家园，以及为了使其得到庇护和生存而需要采取的摇摇欲坠的补救与缓和措施。

现在，作为联合国人权事务高级专员，我的工作不仅仅是修补破损。还包括向前发展；建立信任；帮助各国建立能够确保公平、共同繁荣、相互尊重从而实现稳定的结构和制度。

这是一种思维方式，即国家和经济的存在是为了服务人民。这种治理模式和经济模式编织了富有凝聚力的社会结构和能够团结合作的国家结构。我认为，正是这一愿景促使《世界人权宣言》的起草者之一埃尔南·圣克鲁斯（Hernán Santa Cruz）如此坚持普遍且不可分割地推进经济和社会权利以及公民权利和政治权利的重要性。

今年是《世界人权宣言》通过75周年，这可能是一个新的转折点，能够激励我们做出新的承诺，在人类事业的各个领域维护和促进人权。

我认为这种人权经济是一个参与性项目。例如，更系统地收集和分析关于人权措施在建立更强大、更富有韧性和基础更广泛的经济中的影响的分类数据将是一项有益举措。我们还需要更深入、更具体地研究人权预算编制，以及更好地分析差距和挑战的其他方式，以便决策者能够制定维护人权的政策和制度性做法。国家预算是促进人权和在可持续发展目标方面取得进展最重要的经济政策工具之一。但在许多国家，预算文件中与财政有关的内容并没有反映人权标准和义务。

在这些和许多其他问题上，我们都需要各位的帮助。我们每个人都可以为实现这一愿景发挥作用。一个多管齐下但连贯一致的综合战略必须依靠每个人的建议和努力，从学者到活动人士，从决策者到私营部门。我们需要各位的专业知识、探究性问题、能量和支持。

谢谢大家。