联合国专家：各国政府必须立即废除对无家可归者和贫困者定罪的不公平法律

日内瓦——联合国人权专家呼吁各国政府废除“残忍和无益”的法律，这些法律导致无家可归者和贫困者因在公共场合开展对其生存至关重要的活动而被逮捕、罚款或受到有辱人格的处罚。

联合国适当住房权问题特别报告员巴拉克里希南·拉贾格帕尔（Balakrishnan Rajagopal）和联合国极端贫困与人权问题特别报告员奥利维耶·德许特（Olivier de Schutter）发表的一项新研究记录了越来越多的证据，表明无家可归和生活贫困的男子、妇女和儿童正因睡觉、清洗、做饭、吃饭、乞讨和在街头工作等活动而日益面临刑事处罚、罚款和制裁。

拉贾格帕尔表示：“全球的可负担住房和不平等危机是造成无家可归现象的主要原因，各国政府非但没有对其加以解决，反而日益转向过时、模糊且多数源于殖民统治的流浪法律，希望以此让人们离开街头并消失。

无家可归现象表明的是国家和社会的失败，根本原因是政策和制度因素。然而，因在公共场所睡觉等活动对弱势群体定罪在政治上是便利的，也是对民粹主义压力的屈服，而我们其他人则有幸在自己家中私密地进行这些活动。

这些法律无法解决无家可归或贫困问题。它们直接侵犯了国际人权，必须立即废除。”

研究发现，对无家可归者定罪并不会减少街头流浪者的数量，反而会使其进一步陷入贫困。

德许特表示：“这些法律导致了双重处罚：人们被推向无家可归状况时已经首先受到了处罚，而制裁又使其再次受罚。这些做法是残忍和无益的，哪怕考虑到无家可归现象所造成的任何合法的安全或公共卫生关切，也是一种过度反应。

除了对不应受到处罚的行为定罪所造成的高昂人力成本外，纳税人还承担了执法、收集罚款、司法制裁、拘留或监禁的巨大成本——这些资源如能长期用于安全住房和社会服务，将带来更高的回报。”

两位专家敦促各国政府废除对乞讨的完全禁止性规定，将用于执法的资源重新分配以解决造成贫困和无家可归现象的根源，废除对无能力支付罚款者的监禁判决，撤销受制裁个人的犯罪记录，并对犯轻罪的无家可归者采取非拘禁类措施。

拉贾格帕尔表示：“目前的政治选择使体面收入和适当住房对数百万人来说成为了遥不可及的梦想，无家可归和贫困现象正在加剧。必须解决这个问题。而依靠执法做不到这一点。”

这项研究参考了来自国家和地方政府、人权机构、民间社会组织和学术界的130多份意见书，将在日内瓦被提交给人权理事会。在这项研究之前，两位专家最近曾就美国最高法院的一起案件提交报告，认为在没有替代办法的情况下，不能因在公共场所露营或睡觉而对无家可归者进行处罚。

两位特别报告员还将于2024年6月25日15时（欧洲中部时间）在人权理事会虚拟会外活动中讨论这项研究，会议链接：https://t.ly/ElsvI