英国“卢旺达庇护法案”：联合国领导人对其有害后果发出警告

日内瓦（2024年4月23日）——在英国议会通过《卢旺达安全法案》后，两位联合国领导人再次敲响警钟，表示该法案将对全球责任分担、人权和难民保护产生有害影响。

联合国难民事务高级专员菲利普·格兰迪（Filippo Grandi）和联合国人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克（Volker Türk）呼吁英国政府重新考虑将寻求庇护者转移至卢旺达的计划，希望其能够在国际合作和尊重国际人权法的基础上，采取切实可行的措施解决难民和移民的非正常流动问题。

去年，英国最高法院裁定，将寻求庇护者转移至卢旺达的提案违反了国际法和英国法律，并指出其中确定个人庇护申请的制度存在缺陷。随后，《卢旺达安全（庇护和移民）法案》与《英国-卢旺达庇护伙伴关系条约》被提交至议会。但《法案》和《条约》实际上并没有弥补最高法院指出的保护漏洞。相反，一旦颁布，它将限制英国法院对遣返决定进行适当审查，由此导致即使寻求庇护者面临重大风险，其上诉空间也十分有限。

格兰迪表示：“这项新立法标志着英国在违反《难民公约》的情况下进一步背离了向有需要者提供庇护的悠久传统。保护难民需要所有国家履行义务，而不仅仅是那些危机地区的邻国。英国的这一做法是在试图转移难民保护的责任，不仅破坏了国际合作，还开创了令人担忧的全球先例。”

他还指出：“英国在有效、独立的司法审查方面有着引以为傲的历史。它仍然可以采取正确的步骤和措施，帮助解决导致人们离开家园的各种因素，并与欧洲和其他国际伙伴分担责任，为有需要者提供保护。”

为此，一个公平、高效和管理完善的移民和庇护制度是关键，即确保有需要者获得保护，而没有合法居留理由的人能够返回家园。

联合国领导人承认难民和移民的非正常流动往往发生在危险情况下，由此带来了诸多挑战，但同样令其严重关切的是，这项立法将为英国-卢旺达庇护伙伴关系下转移提供便利，而对于难民和移民的个人情况或任何保护风险的考虑却十分有限。联合国领导人呼吁英国与难民和移民所经过的沿途国家开展务实合作，加强保护，并提供真正的替代方案。其中包括扩大安全和正规的保护途径。

蒂尔克表示：“这项新立法转移了对难民的责任，削弱了英国法院审查遣返决定的能力，限制了难民在英国获得法律补救措施的途径以及对特定人群的国内和国际人权保护范围，由此严重阻碍了英国的法治，并在全球范围内开创了危险的先例。

为了保护难民和移民的人权和尊严，英国的所有遣返行动都必须严格遵守国际人权和难民法，在对难民和移民的具体个人情况进行评估后执行，这至关重要。”

自2022年以来，英国出台了一系列逐步削弱难民获得保护的限制性法律，包括禁止以非正规途径、经由第三国抵达英国的难民获得庇护或其他形式的居留许可，本次的新法是其中的第三项。该法一旦实施，包括有子女家庭在内的寻求庇护者将被立即送往卢旺达并提出庇护申请，且今后无法返回英国。该法还将大幅限制寻求庇护者对遣返决定提出质疑或上诉的能力，要求决策者和法官将卢旺达视作保护寻求庇护者的“安全”国家，无论现在或今后是否会有相反的证据。鉴于这项立法明确授权英国政府可以无视欧洲人权法院的任何保护性临时补救措施，这种情况更加令人担忧。