委内瑞拉限制非政府组织的法律草案将彻底剥夺公民空间

日内瓦（2023年1月30日）——委内瑞拉玻利瓦尔共和国问题国际独立实况调查团今天对一份法律草案的潜在影响深表关切，称该草案将严重威胁委内瑞拉的公民空间。

1月24日，委内瑞拉国民议会通过了对《非政府组织及相关组织的管理、规范、运营和融资法》草案的首读，该草案对非政府组织以及其他非盈利实体的成立和运营提出了更多的要求，如不遵守将受到严厉制裁，包括面临解散。

实况调查团主席玛尔塔·瓦利纳斯 (Marta Valiñas) 警告称：“一旦通过该法案，可能意味着委内瑞拉将彻底失去公民空间和民主空间。”

实况调查团专家弗朗西斯科·科克斯 (Francisco Cox) 表示：“该法律草案对现有和未来的非政府组织提出了正式要求，这些要求十分苛刻，实际上是给予了国家当局近乎永久的权力来压制这些组织。显然该法律旨在阻碍而非促进行使结社权。”

实况调查团的调查显示，在委内瑞拉从事人权领域工作的非政府组织面临着越来越多的法律和运营阻碍，包括在获得资金等关键领域。如果无法获得国际合作资金，许多非政府组织将不可避免地解散。

实况调查团的初步分析表明，该法律草案的若干条款限制了结社自由和表达自由的权利，而这些是委内瑞拉国家宪法第52条和57条以及具有约束力的国际人权标准所规定的权利。

最令人关切的是，该法律草案赋予国家行政机关执行管制措施的权利，以监督和惩罚“违法行为涉嫌威胁国家主权的人”(第13条)。警察或情报机构等部门拟采取的管控措施，将使非政府组织永久处于被监控状态。正如实况调查团所记录的，鉴于委内瑞拉政府当局发表的多份公开声明，部分与国际人权机构合作或接受外国资助的人权组织可能会因为危害国家主权的指控而受到制裁。

另一个令人关切的问题是，该法律草案第15条对禁止“政治活动”或“威胁国家稳定和共和国体制”的活动的界定不准确。对“政治活动”这一概念缺乏明确的定义，可广义解读为与政府政策和做法相关的所有形式的记录、分析和信息传播，包括与人权有关的政府政策和做法。该禁令尤其会对从事公共和民主空间监督的非政府组织构成威胁。在新一届的选举即将到来之际，这一问题显得尤为重要。该禁令还可能对向实况调查团和其他国际机构的调查提供证明材料的机构产生负面影响。

实况调查团的分析显示，该法律草案是委内瑞拉当局限制公民空间的广泛模式的一部分，其方式包括威胁、攻击和任意逮捕人权维护者、工会会员和记者，并限制独立组织和媒体的自由运作。

实况调查团的专家帕特里西亚·塔帕塔（Patricia Tappatá）表示：“该法律草案效仿了其他国家惯用的策略，采用新的攻击方式压制或消灭致力于维护人权的民间社会，并进一步扼杀了言论自由和结社自由。”

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编辑须知：根据联合国人权理事会第42/25号决议，委内瑞拉玻利瓦尔共和国问题国际独立实况调查团于2019年9月成立，负责调查自2014年以来在委内瑞拉玻利瓦尔共和国发生的涉嫌侵犯人权的行为。第45/20号决议和第51/29号决议将实况调查团的任务期限延长至2024年9月。

实况调查团将于2023年3月向人权理事会口头报告最新调查情况，并将在2023年9月人权理事会会议互动对话期间提交报告。

了解有关委内瑞拉问题国际独立实况调查团的更多信息，请查阅网页

媒体联系：媒体顾问托德·皮特曼（Todd Pitman）todd.pitman@un.org，人权理事会媒体干事罗兰多·戈麦斯（Rolando Gómez）rolando.gomez@un.org或人权理事会新闻干事帕斯卡·西姆（Pascal Sim）simp@un.org