联合国报告详述了关停互联网对社会生活和人权的“重大”影响

日内瓦（2022年6月23日）——联合国人权高专办在今天发布的最新报告中警告称，关停互联网对社会生活和人权的重大现实影响被严重低估了。报告敦促各国政府不要强行关闭互联网。

报告指出：“主要通信渠道或整个通信网络经常被降速或封锁，”报告还补充说，这剥夺了“成千上万甚至数百万人与亲人联系、继续工作或参与政治辩论或决策的唯一途径”。

报告旨在对互联网关闭现象进行亟需的说明，审视强行关闭互联网的时间和原因，及其如何损害一系列人权，其中最重要的是表达自由权。

互联网关闭可能意味着互联网连接的完全中断，但政府也越来越多地采用禁止访问主要通信平台和限制带宽以及将移动服务限制在2G传输速度等措施，从而使人们难以分享和观看视频或图片直播等。

报告指出，监测世界各地互联网关闭事件的#保持连接联盟记录了2016年至2021年期间74个国家的931起关闭事件，其中一些国家多次、长时间封锁通信。

报告强调：“互联网关闭是人权状况急剧恶化的有力标志。在过去的十年里，互联网关闭往往是在政治紧张局势加剧时实施的，至少有225次关闭事件是在与社会、政治或经济不满有关的公众示威活动期间发生的。”

据报道，当政府开展安全行动时，也会发生互联网关闭，严重限制了对人权问题的监测和报告。在武装冲突和大规模示威期间，人们无法沟通和及时报告侵权人权行为，这似乎进一步加剧了不安全和暴力行为，包括严重侵犯人权行为。

由于许多政府拒绝承认曾下令干扰通信，有时还会向企业施压，阻止它们分享有关通信受阻或降速的信息，因此收集有关互联网关闭的信息十分困难。

报告指出：“在民间社会报告的55个国家的228起互联网关闭事件中，关闭的官方原因不明。”

当政府承认下令中断网络时，理由往往是为了公共安全，遏制煽动歧视、敌对或暴力的蔓延，或打击虚假信息。然而，报告指出互联网关闭往往会适得其反，加剧恐惧和混乱，并引发分裂和冲突的风险。

互联网关闭还给所有部门带来了重大经济损失，例如扰乱了金融交易、商业和工业。关闭引发的经济冲击会持续很长一段时间，大大加剧了原有的社会和经济不平等。

报告警告说：“互联网关闭实际上加深了国家之间和国家内部的数字鸿沟。”当大量的发展援助被合理地用于加强欠发达国家的连通性时，这一援助的部分受益者自己却通过关闭互联网加深了数字鸿沟。2016年至2021年期间，46个最不发达国家中至少有27个国家关闭过互联网，其中大部分国家都获得了加强连通性的支持。

报告敦促各国避免强行关闭互联网，最大限度地提高互联网接入，并消除阻碍通信的多重障碍。报告还敦促企业迅速分享有关网络中断的信息，并确保其采取一切可能的合法措施，防止其被要求实施的关闭。

联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特表示：“数字世界对实现许多人权变得越来越重要，甚至至关重要，互联网关闭正是在这一背景下出现。切断互联网造成了无法估量的损失，无论是在物质方面还是在人权方面。”

“当一个国家关闭互联网时，人民和经济都会受到影响。对就业、教育、健康和政治参与造成的代价几乎总是超过任何预期的利益。”

高级专员补充说：“这份报告明确强调的是，需要迅速采取行动来结束互联网关闭，包括更突出地报告其影响，让相关公司提高透明度，并确保我们所有人都能维护连接，使其免于自我强加的中断。”