“远远不止定期投票”——联合国独立专家呼吁全世界追求更直接的民主

国际民主日——周四，2016年9月15日

日内瓦（2016年9月14日）——在国际民主日到来之际，联合国促进民主和公平的国际秩序独立专家阿尔弗雷德·德·萨亚斯（Alfred de Zayas）呼吁各国议会和政府响应人民而非游说者的需求。

“民主必须是人们每天都能体验和践行的。它包含的内容远远不止定期投票，若缺少公众对候选人选择的影响，或是极少有政策变更的可能性，投票在许多情况下只是形式。民主意味着人民意愿和影响他们的立法与政策——不论是国内还是国际立法和政策——两者之间的真正关联。

代议民主制越来越多地让投票者失望，因为议员一旦当选，很少咨询其选民，有时做出的决定明显违背选民表达的愿望。在许多国家，议会和人民之间经常断开联系，导致了丧失权利的感受，造成了冷漠、长期缺席和不信任。对议会表现的不满为民粹政治家利用社会问题敞开了大门。

只有当议员积极告知选民对其产生影响的法律和条约，与他们定期协商并努力怀着善意实现他们的愿望，代议民主制才可被认为是‘民主’的。我们可以想到许多法律和条约，包括目前正在谈判的大型区域条约，如《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）、《欧盟-加拿大全面经济和贸易协定》（CETA）和《服务贸易协定》（TISA），如果进行公投，它们必定会被否决。至少，民主需要充分披露和多方利益攸关方的参与，即‘参与式民主’。在缺少公众知情的情况下，民主选拔产生的议员批准这样的协议是令人难以理解的。

不具有真正代表性却看上去能在若干年内自行其是的议会将失去合法性。在一些国家，人们甚至可以指出‘议会暴政’现象，因为法律和条约的通过不顾选民的愿望，其程度之严重，甚至会与民众明确表达的愿望激烈交锋。

民主需要尊重知情权、见解和言论自由，这是《公民权利和政治权利国际公约》第19条规定的，此外也需要在决策中有意义的公共参与，这是该公约第25条规定的。

公众利益与影响他们的政策之间的关联能通过由公众倡议和公投组成的直接民主机制得到最好的保障。直接民主无疑是确定人民意愿的最高效、可靠而透明的方法。为了产生民主变革，就必须尊重人权，特别是多元主义、选举法原则、见解和言论自由、结社与和平集会自由。

人民力量的兴起是实现确保所有人人权的变革的最佳途径。有越来越多个人走上街头，向有权势的各方要求更多的公众参与以及更高的透明度和问责制——向政府和私营部门等非国家行为者。

跨国企业、金融银行家或军事工业联合企业等特殊利益必须停止其对国内和外国政策不成比例的影响，这通常违背了公众利益。

直接、参与式且具有响应性的民主已表明有助于实现更公正的世界秩序。只有这种方法才能使社会从弱肉强食的社会前进至以人权为导向的社会。”

阿尔弗雷德·德·萨亚斯先生（美国）被人权理事会任命为首位促进民主和公平的国际秩序独立专家，自2012年5月开始任职。他目前是日内瓦外交学院的国际法教授。德•萨亚斯先生在纽约和佛罗里达担任企业法和家庭法方向的执业律师。作为人权理事会的任务负责人，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。欲了解更多信息，请访问：http://www.ohchr.org/ch/Issues/IntOrder/Pages/IEInternationalorderIndex.aspx

独立专家是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

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