联合国专家在新报告中促请在贸易协议和世界贸易组织实践中将人权主流化

日内瓦（2016年9月13日）——联合国促进民主和公平的国际秩序独立专家阿尔弗雷德•德•萨亚斯（Alfred de Zayas）今日呼吁各国与议会确保未来所有贸易协议将人权置于首要位置。应修改已有的条约，以确保其不会与各国履行有约束力的人权条约的职责相冲突以及符合环境和健康目标。

“投资者和跨国企业制定了新的规则以适应其需求，这些规则侵犯了各国的管理空间并剥夺了公众的公民权，” 德•萨亚斯先生在向联合国人权理事会呈交最新报告时警告，“在二者相冲突的情况下，应优先确保促进公众利益而非继续当前专注于投资者和跨国公司期望利益的行为。”

“是时候在所有贸易协定和世界贸易组织（WTO）的规章制度中将人权主流化，使贸易代表和争端处理机构了解，贸易既不是‘独立’的机制，其本身也不是目的，”他评论道，“世贸组织每年的‘公共论坛’虽步骤缓慢，但切实地在促进对民间社会担忧问题的意识。民间社会包括消费者联盟、保健专业人员、环境保护组织和其他利益攸关方，都必须成为制定、谈判、通过和落实贸易协定过程中的一部分。”

他补充道：“正义、和平、平等和民主的世界秩序切不可受到投资者、投机者和跨国公司的破坏，后者渴望立即获得利益，但破坏了社会和经济发展。”

报告介绍了R2A的概念——即为公共利益做出行动的责任。“为公共利益做出行动的责任”重申了治理的本体论并远远超越了更为人所知的“R2P”的概念，即保护的责任。“政府、议会和法院必须履行为公共利益做出行动的责任，不危害其在宪法定义中应发挥的作用。”

报告阐释了解决投资者与国家间争端解决机制（ISDS）、新近提议的投资法院系统（ICS）以及世贸组织争端解决机制如何因系统性的商业偏见蒙受损失并往往未能在仲裁结果和决策中考虑对人权的影响。

专家指出，大量基本权利都受到了贸易协定和仲裁裁决的消极影响；这些权利包括：自决权和对天然财富和资源的所有权（尤其是就土著居民而言）、生命权和健康权，如获取一般类药物受阻、工作权、人道劳动条件权、知情权——包括商业条约、和平集会与结社权以及公共参与权。

“人类文明用了几个世纪的时间建立起法治及其透明和可问责的公共法院系统，各国通过建立与之相抵触的虚假法院以破坏法制的行为是不符合宪法的。”专家强调道，并表达了对争端解决私有化腐蚀法治的担忧。相反，应加强并发展国内和区域性法院系统。“走向民主和公平秩序的道路需要推广公共法院，而非建立透明度、问责制和独立性都惹人怀疑的私人法院。” 

他强调：“必须根据职权范围要求仲裁人和法官根据有约束力的人权条约义务解读贸易协定。国内法院必须否认侵犯了人权的投机者与国家的争端解决裁定和世贸组织争端解决裁定的效力。” 

在报告中，独立专家还指出应关注这样一个事实：《全面经济和贸易协定》（CETA）、《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、《跨大西洋贸易和投资伙伴关系》（TTIP）和《服务贸易协定》（TISA）都是秘密商议而成，并未与关键的利益攸关方协商，将公众参与排除在外，因而违反了《公民权利和政治权利国际公约》第十九条和第二十五条。

专家指出：“这些条约都不具任何民主合法性。不应允许这些条约未经公众投票生效，如果这些条约的确生效了，其合法性应在当事国宪法法院和区域性人权法院中受到质疑。国际法院所提出的咨询意见重申了《联合国宪章》的地位高于贸易协定，这对此将是有益的。”

此外，德•萨亚斯先生还呼吁通过具有法律约束力的条约，列出投资者和跨国公司可实施的义务。人权理事会有必要系统性跟进负责监督联合国工作组、报告员和独立专家所提建议的落实情况。

“自然，理事会在建立特别程序时不是为了召集不具说服力的预言家。我们相信报告中的附加值并希望各国严肃考虑我们的意见，”专家总结道，“对此，我们也希望人民力量和民间社会行动主义。”

(*) 查看独立专家的完整报告：http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/33/40

阿尔弗雷德•德•萨亚斯先生（美利坚合众国）被人权理事会任命为首位促进民主和公平的国际秩序独立专家，自2012年5月开始任职。他目前是日内瓦外交学院的国际法教授。更多信息，请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/IntOrder/Pages/IEInternationalorderIndex.aspx

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