人权事务委员会讨论意见、结论性意见和工作方法的后续行动

人权事务委员会

2016年7月4日

人权事务委员会今天上午讨论了意见后续行动报告员的状态更新以及结论性意见后续行动报告员的进展报告。委员会同样谈及了其工作方法。

委员会成员兼意见后续行动报告员维克多•曼努埃尔•罗德里格斯-雷夏（Victor Manuel Rodriguez-Rescia）呈递了意见后续行动的进展报告。俄罗斯和西班牙在最近审议的个案之列。俄罗斯方面尚未给出任何回应，因此并未批准任何评估。西班牙方面，罗德里格斯-雷夏先生表示监察员已发送说明，表明缔约国并未采用委员会的建议。高级专员办事处和条约机构主席会议已被明确告知。有关普兹托沃（Pustovoit）一案方面，尚未收到乌克兰方面的任何回应，委员会因此建议继续开展对话并鼓励国家发表意见。委员会采用了乌拉圭发来的有关托雷斯•罗德里格斯（Torres Rodriguez）一案的信息。有关穆萨耶夫（Musaev）一案方面，尚未收到乌兹别克斯坦的任何回应，委员会因此将向该国就此问题发送提醒。

罗德里格斯-雷夏先生表示，应采取的方法是即便各国没有回应，也应本着维持开放对话的态度向国家发出邀请。委员会主席费边•奥马尔•萨尔维奥利（Fabian Omar Salvioli）表示，应当消极评估回应的缺乏，并强调委员会十月的会议上将对方法进行修正。报告员表示曾于三月与利比亚、菲律宾和斯里兰卡常驻代表团开展会议。菲律宾和斯里兰卡均表示了合作的良好意愿，而利比亚则被要求提供有关被审议案件的额外信息。

委员会随后继续通过了特别报告员呈递的完整报告。

委员会成员兼结论性意见后续行动报告员莎拉•克利夫兰（Sarah Cleveland）呈递了一份有关人权事务委员会结论性意见后续行动的报告草案。民间社会就此提供信息甚微令她颇感失望。

在德国方面，克利夫兰女士表示将寻求庇护者从德国转移至希腊的计划仍然搁浅，这一情况按照委员会建议已被评为A级。针对在住宅中使用人身限制的问题上，委员会尚未收到任何有关对违反法律条款负责者进行调查和适当制裁的信息。尚不清楚缔约国已就委员会要求采取何种程度的行动。

在有关中国香港特别行政区方面，委员会对立法会否决了于2017年通过普选选举行政长官的提议表示遗憾。委员会重申其建议，即缔约国应撤回对《公约》第25（b）条的保留态度。对于确保所有工人在其移徙身份之外独立享有基本权利方面，缔约国已表示不会撤销住家要求，这令委员会颇感遗憾。缔约国同样未能提供有关雇主的所有形式虐待事件的信息。委员会重申了将族裔少数群体纳入公立学校教育以及就学习框架效率开展评估的要求。一名专家认为缔约国在落实委员会建议方面没有取得任何进展，其评级也应反映现实。

委员会要求捷克共和国为权利公设辩护人提供坚实的任务授权，以此更加全面地促进并保护所有人权；委员会再次请求《公设辩护人法》修正内容的最新信息。委员会还要求缔约国加倍努力，打击针对罗姆人所有形式的不容忍；委员会对收到了为鼓励罗姆融合、尊重罗姆历史和文化所采取的措施和计划的相关信息表示欣赏。在对极端主义仇恨罪行犯罪者的调查、起诉和制裁方面仍需要更加详细的信息。在强迫和非法绝育问题方面，为受害者提供补偿的相关法案遭到驳回令委员会深表遗憾，并指出缔约国的法律援助新系统仍然处于建设当中。缔约国没有采取任何措施以针对强制节育的可能犯罪者提起刑事诉讼。

关于玻利维亚方面，克利夫兰女士表示委员会已要求政府提供有关拟议的1964年至1982年间人权侵犯问题真相委员会的信息，且受害者已获得全面追索和获取军事档案库信息的途径。有关埃斯特拉达（Estrada）一案以及真相委员会的建立和调查尚无更新信息。缔约国未能通过合法建立的程序收集赔偿总额这一点令人遗憾。委员会还要求缔约国将人权侵犯行为排除在军事管辖之外并修改酷刑的定义。玻利维亚尚未就前一个问题提供信息，委员会已要求政府提供有关刑法典修正进程的更多信息。委员会也要求缔约国加快推进有关2008年发生于潘多（Pando）和苏克雷（Sucre）的种族暴力行为的诉讼程序，并为所有受害者提供全面补救。尽管委员会对缔约国提供的信息表示欢迎，但仍然需要有关为所有受害者提供充分财政补偿的更多信息。

在拉脱维亚方面，报告员表示已要求缔约国阐明为减少监狱中限制手段的使用以及为提升空间和物质设施所采取措施的详细信息，其中包括翻修性质和受影响的拘留空间数量。在有关以种族为动机的犯罪和政府与媒体的种族主义话语问题方面，委员会对为打击以种族为动机的犯罪所制定的立法修正和战略表示欢迎，但仍然需要有关这些措施产生影响的更多信息。拉脱维亚必须提供关于以种族为动机的犯罪投诉、起诉、刑罚和赔偿数量的额外统计信息。遗憾的是，缔约国未能将基于性取向或性别认同的暴力煽动行为明确定义为刑事犯罪。在有关授课语言向拉脱维亚语的转变对少数群体产生的负面影响问题方面，拉脱维亚表示已有超过56000名在校生正在使用少数群体课程。委员会对收到的有关语言和专业发展课程、教学和学习材料的信息表示欢迎。

委员会要求斯里兰卡撤销第18号宪法修正案，并提供其是否真正移除所有争议条款的详细信息，尤其是有关法官的撤职和任命。为限制总统自由裁量权所采取的行动已经得到认可。委员会需要更多关于司法服务委员会的作用和任务以及2013年1月首席法官弹劾的后续行动的信息。委员会要求斯里兰卡提供有关通过视频链接获取亭可马里（Trincomalee）和消除饥饿行动（Action Contre La Faim）案件目击者证词的信息。委员会认可了实现真相、司法和赔偿权并保障对生命权所有形式的侵犯和非法使用武力不再发生的计划。委员会还要求缔约国迅速调查、起诉并惩罚强迫失踪案件的犯罪者，并探寻失踪人口的下落。截止2015年9月，由联合国被强迫或非自愿失踪问题工作组转交给政府的5750起案件中，约有1688起得到了澄清。委员会同意不应将新发生的强迫失踪案纳入其中。委员会注意到了斯里兰卡为移除对网络和媒体的限制所付出的努力，但要求政府提供有关投诉数量和为调查针对记者、律师、神职人员、政治活动家和人权维护者的骚扰和袭击案件所采取行动的信息。

谈到美国结论性意见方面，委员会成员兼结论性意见后续行动共同报告员亚德•本•阿克霍尔（Yadh Ben Achour）表示已要求缔约国确保对所有非法杀戮、酷刑或其他虐待和强迫失踪案件进行有效独立的调查。当前和之前的关塔那摩（Guantanamo）被拘留者寻求对在拘留期间受到的酷刑和其他人权侵犯行为的司法补救的权利遭到了剥夺，这令委员会倍感担忧。该国尚未提供对身处指挥层的美国政府人员的犯罪调查、起诉或定罪的进一步信息。同样，在纳入长官责任原则所采取的措施、当前和之前的关塔那摩被拘留者寻求司法补偿权遭到剥夺的报告方面尚无更多信息。

有关生命权保护方面，委员会已要求缔约国采取一切必要措施保护生命权。缔约国意图支持立法以降低枪支暴力事件发生受到了委员会的欢迎，但自缔约国的上一份后续行动报告审查后，政府并未采取任何措施。缔约国尚未完成“不退让”法的审议。尽管在关于关塔那摩湾设施中和转移人数方面得到了令人满意的回应，但未经起诉或审判遭到行政拘留者的问题仍然存在令委员会颇感遗憾。委员会欢迎2015年美国自由法案的生效和有关外国情报监视法庭在监视措施的授权和监管中司法介入的信息。然而，缔约国并未提供为制止第三方强行扣留数据做法所采取措施的相关信息。

委员会随后继续通过了有关人权事务委员会结论性意见后续行动的报告草案。

有关工作方法方面，委员会谈到了于2015年6月经人权条约机构主席会议讨论的一般性意见的制定问题。每条一般性意见均可由一个或多个条约机构独立或联合通过，意见起草的决定将在全体会议上通过。具体方法包括各国意见交换、报告员任命以及与其他条约机构和任务负责人共享一般性意见草案的初版。首个草案将在网上公布供众多利益攸关方查看。条约机构将引导协商进程并决定一般性意见的内容和通过与否。委员会随后将由主席会议通过关于制定一般性意见的指南。

主席明确表示，除非经各委员会独立通过，否则由主席会议通过的任何有关工作方法和程序问题的措施对所有条约机构均无约束力。

委员会将于7月5日（周二）上午10点举行下一次公开会议，继续讨论有关生命权问题的一般性意见草案6。

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