联合国专家对英国民间社会空间不断缩小提出警告

日内瓦（2016年4月21日）——联合国和平集会与结社自由权利问题特别报告员马伊纳·吉埃（Maina Kiai）今天结束在英国为期四天的访问时*，对导致“英国民间社会空间不断缩小”的一系列措施提出警告。

特别报告员强调，英国严肃对待自己身为全球人权领袖的角色，他还补充称，“全世界许多人将英国当作民主和人权的典范”，并强调，“英国真的应该将其民间社会当作国家的财富”。

他指出，他在2013年提出的多项建议已被落实，并称赞政府始终有意建设性地参与普遍的人权问题，尤其是和平集会与结社自由权利问题。

“我很担心政府采取一系列单独的措施——一些已经落实，一些已被提出——它们总体上表明，政府对民间社会持负面态度。这些行动在许多情况下是微妙而缓慢的，但它们毫无疑问令人警觉。”专家表示。

吉埃先生表示，政府打击“非暴力极端主义”的焦点不具备狭义的明确定义，这令人担忧。他专门提到了预防战略（Preventstrategy），它聚焦于似乎违背“英国价值观”——即民主、多元化和容忍——的个人和群体，这些人被认为很容易对恐怖主义思想作出回应。

“缺少定义上的明确性，再加上鼓励人们报告可疑活动，这已经让人们对可以公开合法讨论的问题产生了紧张和不确定情绪。”专家表示。吉埃先生提到，一些家庭甚至害怕在家里讨论恐怖主义的负面影响，担心自己的子女会在学校讨论这个问题并曲解他们的想法。

“预防战略似乎产生了与预期相反的效果：分化、贬斥并疏远了某些人群。”吉埃先生表示。

特别报告员还分享了他对计划中的反极端主义法案的担忧，该法案可能授权颁布禁止“非暴力极端组织”的民事命令。专家警告，如果定义模糊，这就可能为任意的解读敞开大门，并踏入监管思想和见解的领域。

“政府和所有国家承担着责任，应尽己所能预防、限制并缓解极端主义可能造成的潜在恐怖袭击。不过我相信，现有的法律框架已经足够健全，能够应对任何可能导致恐怖主义的极端主义和相关不容忍问题。”吉埃先生表示。

这名人权专家还遗憾地表示，他认为游说法对选举期间慈善团体的工作造成了威慑，许多团体选择对其从事的问题保持沉默。他表示，该国宣布将在所有政府赠款协议中插入一项条款，禁止这些资金用于游说政府，这也给该领域内部造成了混淆和不确定性。

“目前远未明确的是，这项条款有意解决的问题是什么，哪些行动可被视为‘影响或试图影响政府’，但有一点十分清楚：慈善团体将其解读为，如果它们接受政府的资金，这就是进一步使其噤声的措施。”特别报告员表示。

这名人权专家提到，工会法案现正在议会接受审议，他同意国际劳工组织近期发布的报告中强调的许多关切，包括对从事“重要公共服务”的工会的劳工行动的最新门槛要求，以及允许替换某些罢工工人的规定。

另一方面，特别报告员欢迎当前对卧底警察的公众询问，这符合他上一次在2013年1月访问英国时提出的建议。 

“卧底警察当然能够发挥重要作用，在恐怖分子和暴力团伙等犯罪团体中收集情报。不过，用它来打击抗议活动、打击那些行使合法权利表达意见和自由集会的左翼团体，这就是不合理的。”他表示。

“英国历史上的这种黑暗时期造成过深刻的伤害——伤害了受害者，伤害了人民自如地行使集会和结社自由权利，在许多情况下，也伤害了受命成为间谍的警察。这种伤害一部分可以通过对受害者实行真正的问责和透明性而得到补救。”他补充道。

特别报告员还强调，“在许多情况下，警察不断使用过度的武力打击抗议者”，并提到了一些指控称，警察不断在多个场合进行大规模逮捕，在抗议环境中行使截停和搜查的职权，特别是在反水力压裂的示威中，以求收集抗议者的情报。“我想强调这种做法给抗议者的威慑效应。”他表示。

完

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英文：http://www.ohchr.org/en/statements/2016/04/statement-united-nations-special-rapporteur-rights-freedom-peaceful-assembly-and
中文（4月27日提供）：http://www.ohchr.org/zh/statements/2016/04/statement-united-nations-special-rapporteur-rights-freedom-peaceful-assembly-and

马伊纳·吉埃先生（肯尼亚）于2011年5月就任首位和平集会与结社自由权利问题特别报告员。特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。了解更多，请访问：http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-freedom-of-assembly-and-association

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