不要将极端观点定罪——联合国反恐问题特别报告员

日内瓦（2016年3月15日）——在打击恐怖主义的同时促进和保护人权问题特别报告员本·埃默森（Ben Emmerson）在呈报其关于反暴力极端主义措施对人权的影响的报告*时表示，和平表达被认为“极端”的观点决不能被定罪，除非它们与暴力相关。

“各国政府必须小心地应对言论的危险灰色区域，即言论并非直接呼吁行动，而是为暴力行动准备了基础。目前存在一种令人担忧的趋势，也就是将‘美化’恐怖主义定罪——我们不仅需要考察用语，还要考察发言人的意愿以及它们的影响。”这名联合国专家说。

特别报告员的报告是对秘书长预防暴力极端主义行动计划的部分回应，这项计划已于近期呈交联合国大会。这名联合国专家欢迎秘书长强调要解决助长了暴力极端主义和恐怖主义的潜在冤屈，并警告，和恐怖主义一样，“暴力极端主义”也没有被普遍接受的定义。

“一些国家滥用这些定义不明的概念来镇压政治对手或偏离主流价值观的意识形态异见。”埃默森先生指出，“对极端主义的立法在某些情况下被用于打击记者、宗教团体或对国家政策的批评，这是不可接受的。”

报告称，为了让煽动恐怖主义罪符合国际法，它的条件尤其必须包含一种实际的风险：被煽动的行为会被实施，而且会真正具有恐怖主义性质。

这名人权专家谈到了互联网在个人招募和激进化中的作用，他提醒各国，禁止访问某些网站不应该是一概而论的，而应具体针对内容，并且要有可用的独立司法追索机制。

特别报告员还警告不要要求教育者担任监视者或情报官员，也警告不要采取可能打击他们讨论争议话题的措施。

(*) 查看特别报告员的报告(A/HRC/31/65)：http://www.ohchr.org/CH/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session31/Pages/ListReports.aspx

本·埃默森先生（英国）现任在打击恐怖主义的同时促进与保护人权和基本自由问题特别报告员。2011年8月1日，他就任该职务。此任务授权由前联合国人权委员会在2005年创立，并由人权理事会分别在2007年12月、2010年9月和2013年3月延长三年。更多信息请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Terrorism/Pages/SRTerrorismIndex.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

查看2006年联合国全球反恐战略：http://www.un.org/terrorism/strategy-counter-terrorism.shtml

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