残疾人权利委员会召开第十五届会议

残疾人权利委员会

2016年3月29日

今日上午，残疾人权利委员会召开了第十五届会议，听取了人权事务高级专员代表的发言。委员会还通过了议程和此次届会的工作方案，共审议了七份报告：葡萄牙、泰国、智利、斯洛伐克、塞尔维亚、立陶宛和乌干达。

联合国人权事务高级专员办事处人权条约司焦点小组科负责人奥莱斯特•诺沃萨德（Orest Nowosad）在开场发言中表示，由于《2030年可持续发展议程》中的许多部分都提及了残疾人问题，因此，应将《残疾人权利公约》视作为残疾人实现新议程的关键指导文书。他提及即将于2016年6月在纽约召开的《公约》第九次缔约国会议，会议将聚焦于“为所有残疾人落实《2030年议程》”，并呈交了办事处关于促进和保护残疾人权利的活动。

残疾人权利委员会主席玛丽•索莱达•西斯特纳斯•雷耶斯（Maria Soledad Cisternas Reyes）表示，委员会已经在准备一份关于残疾妇女的一般性意见草案。其已经参与了人权理事会就有关人道主义紧急情况的第十一条的互动对话，并希望参与土耳其即将召开的人道主义首脑会议。她强调了委员会工作的独立性、公正性和透明度的需求。

残疾人权利问题特别报告员卡塔丽娜•德班达斯•阿吉拉尔女士（Catalina Devandas Aguilar）强调了她的任务授权与委员会以及其他联合国机构之间合作的重要性。她强调了收集分列数据和更完善的统计信息在充实考虑残疾人需求的政策方面的基本重要性。

委员会还听取了联合国其他机构、专门机构、非政府组织和代表残疾人的组织发表的声明。讨论很大程度上集中于落实可持续发展目标以及数据收集和指标的需求、即将召开的世界人道主义首脑会议以及自然灾害下残疾人的脆弱性，以及《残疾人权利公约》十周年纪念。

以下联合国组织和机构的代表们发言：联合国人权事务高级专员办事处、联合国残疾人权利公约机构间支助小组（United Nations Inter Agency Support Group for Persons with Disabilities） 、联合国妇女署、联合国儿童基金会、世界知识产权组织、世界卫生组织、国际电信联盟（International Telecom Union）以及联合国减少灾害风险办公室。

以下非政府组织也作了发言：国际残疾人联盟（International Disability Alliance）、人权使用者和精神病患幸存者中心（Centre for the Human Rights of Users and Survivors of Psychiatry）以及国际残障与发展问题联合会（International Disability and Development Consortium）。

委员会将于今天下午3点举行下一场公开会议，开始审议葡萄牙的首份报告（CRPD/C/PRT/1）。

背景信息包括会议工作方案以及国家报告和其他文件链接详见此处。委员会公开会议将以英语和西班牙语进行网络直播，并提供隐藏字幕和国际手语翻译，观看地址：http://www.treatybodywebcast.org。
开场发言

联合国人权事务高级专员办事处人权条约司焦点小组科负责人奥莱斯特•诺沃萨德在开场发言中表示，《2030年可持续发展议程》的协商过程将各个国家、民间社会、工商界和残疾人组织都包含在内。新议程的许多部分都提及了残疾人问题，包括有关教育的目标四、有关就业途径的目标八、有关包容性参与的目标十、有关交通的目标十一以及有关数据和问责制的目标十七。应将《残疾人权利公约》视作为残疾人实现新议程的关键指导文书。社会发展委员会在2016年2月的第五十四届会议上举办了一次有关从《公约》角度落实《2030年议程》的多方利益攸关方小组讨论，并决定设立分享此方面良好做法的年度讨论会。各项指标对测量为残疾人落实新议程的进程以及确保不落下任何人来说十分重要。可持续发展目标各项指标机构间专家组设定的全球指标框架近期获得一致同意，应该交由经济及社会理事会和联合国大会通过。

诺沃萨德先生提到将于2016年6月在纽约举行的《残疾人权利公约》第九届缔约国会议，其重点在于“为所有残疾人落实《2030年议程》”，包括消除贫困和不平等、促进精神和智力残疾者的权利、提高信息和技术的无障碍性，并庆祝《公约》通过十周年。这次会议还将包括残疾人权利委员会九位成员的选举。接下来，他提起联合国第三委员会于2015年11月通过了一项决议，呼吁联合国秘书长采取一切措施为残疾人打造一个包容且无障碍的联合国，邀请联合国大会主席在2016年年底召开一次纪念《残疾人权利公约》通过十周年的高级别小组讨论，并呼吁秘书长在2017年提交关于残疾人妇女状况的报告。第三委员会还通过了一项决议，表达了对白化病患者在当今社会中处境的忧虑。

接下来是有关人权事务高级专员办事处进行的活动，他提到了一项由高级专员呈递给人权理事会的关于《公约》第十一条下残疾人权利的专题研究。办事处为残疾人问题特别报告员和白化病患者问题独立专家的任务授权提供了支持。办事处还参与了将于2016年5月在伊斯坦布尔举办的世界人道主义首脑会议的筹备过程。他提到社会论坛（Social Forum）2016年年度会议将主要关注残疾人的人权问题，并解释表示人权事务高级专员办事处已经参与了规划流程的广泛协商。

委员会主席的发言

残疾人权利委员会主席玛丽•索莱达•西斯特纳斯•雷耶斯表示委员会的工作十分艰难紧张。她对此次会议的所有与会者表示欢迎，特别是残疾人组织的代表们。《残疾人权利公约》通过十周年纪念活动的主要成果就是呼吁对《公约》的全面批准。将与包括尚未批准《公约》的国家在内的所有国家开展一次高级别会议，设法阐明有关《公约》落实的所有问题。委员会还将参加拉丁美洲、非洲和亚洲的区域级别活动。她对联合国大会通过一项呼吁《公约》全面批准、撤销对此的保留态度的决议表示欢迎。

主席表示委员会一直以来都积极参与条约机构主席会议，并在落实工作优化的改进办法时十分灵活。委员会正在准备一份关于残疾人妇女的一般性意见草案，这也是委员会的第六条一般性意见。委员会继续开展有关全纳教育的一般性意见草案的工作。委员会还在进行有关调查程序的工作，并参与了纪念《公约》通过十周年的各个会外活动。委员会参与了有关人道主义紧急状况的第11条的人权理事会互动对话，并有望参加接下来将在土耳其举办的人道主义首脑会议。谈及委员会的构成，她强调了不同地域、是否残疾和性别平衡的重要性。性别方面显得尤为重要。主席还强调了委员会尊重亚的斯亚贝巴准则（Addis Ababa Guidelines）的承诺以及委员会工作的独立性、公正性和透明度需要。

残疾人权利委员会秘书处卡罗琳•哈维（Caroline Harvey）表示自委员会创立以来，秘书处已收到94份缔约国报告，其中包括以下各国自2015年8月至今的报告：科威特、印度、委内瑞拉、缅甸、爱沙尼亚、巴林和吉布提。截至目前委员会已审议了33份报告，已有18个国家接受了简化报告程序。仍有61份报告在等待审议。

委员会还通过了第十五届会议的议程和工作方案。

残疾人权利问题特别报告员的发言

残疾人权利问题特别报告员卡塔丽娜•德班达斯•阿吉拉尔表示她已对摩尔多瓦共和国和巴拉圭进行了国家访问，跟进了委员会的建议并与委员会分享了她的结论。她也发布了关于社会保护的专题报告，这份专题报告与《残疾人权利公约》第十九条有着紧密的联系。她向人权理事会呈递了一份有关残疾人参与公共决策的报告，并参加了聚焦于《公约》第十一条的关于残疾人权利问题的年度辩论。她响应了在世界人道主义首脑会议上将残疾人权利纳入考虑的呼吁。她坚持特别报告员和委员会参与到其他联合国机构工作中的重要性，其中包括《2030年可持续发展议程》的落实。她强调了为充实解决残疾人需求的政策收集分列信息和更好的统计信息的根本重要性。特别报告员还提到人权理事会各个特别程序之间更良好合作的需要，尤其是与白化病患者问题独立专家的合作。特别报告员表示她将与委员会共同为《残疾人权利公约》通过十周年纪念活动做好准备。她提到了民间社会代表意见的重要性，并感谢人权事务高级专员办事处和联合国秘书处为她提供的支持。

联合国机构代表的发言

联合国残疾人权利公约机构间支助小组的克里斯汀•兰格（Kristin Lange）表示，支助小组的任务是推动《残疾人权利公约》及其落实，并提升残疾人事务中联合国的参与规模和效力。该小组由30多个联合国机构组成，一直以来都共同在为《2030年议程》和人道主义努力相关的问题开展工作。支助小组与民间社会组织合作通过了一项关于处于危险和人道主义紧急状况中的残疾人权利问题的宪章。小组也在开展有关可持续发展目标落实的工作，包括通过开发统计工具改善数据收集的数量和质量，以此为收集有关残疾人的分列数据提供信息和支持。小组也将参与《公约》通过十周年的纪念活动并推动《公约》的全面批准。

人权事务高级专员办事处人权与残疾人顾问法昆多•查韦斯•潘尼亚斯（Facundo Chavez Penillas）先生对人权理事会通过有关残疾人权利的决议表示欢迎。人权事务高级专员办事处将撰写有关平等和残疾人诉诸法律途径的报告。办事处正在制定社会论坛议程，并要求委员会主席参与此次活动。办事处还在制定为残疾人落实可持续发展目标的原则和指标。人权事务高级专员办事处将努力参与以提升联合国的无障碍性。

联合国妇女署的安•布隆贝格（Ann Blomberg）女士表示《2030年议程》的大多数目标都提到妇女。联合国妇女署已参与到有关残疾人权利的国际活动中。其促进了对残疾人妇女与女童的赋权以及她们在世界人道主义首脑会议中的参与。她解释道，联合国妇女署的所有活动都包含对残疾人妇女和女童的特别关注。这包括妇女署促进包容性基础设施建设的“安全城市”全球倡议、在妇女、和平与安全领域的倡议、关于两性平等和打击暴力侵犯妇女的倡议以及为支持《2030年议程》落实付出的努力。

联合国儿童基金会（UNICEF）的玛丽莱娜•维维安尼（Marilena Viviani）在2015年表示，超过100个联合国儿基会当地办事处已经落实了明确聚焦于残疾儿童的项目。联合国儿童基金会正与伙伴开展合作，通过政策、指导、能力建设和供应，以求在紧急状况下将残疾儿童相关问题主流化。举例来说，多个送往实地的应急箱都已经过无障碍调整。在确保儿童基金会办事处更具包容性方面也付出了努力。

世界知识产权组织的海蒂•鲁恩（Haidy Loon）女士表示，加上近期朝鲜民主主义人民共和国和秘鲁的批准，仅需四个国家批准就能使《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》生效。她对委员会付出的努力及其与世界知识产权组织的合作表示欢迎。

世界卫生组织（WHO）的阿拉尔克斯•西耶萨（Alarcos Cieza）表示所有成员国都已经支持了《残疾人行动计划》（Disability Action Plan）。该计划的目标是改善残疾人获取一般性医疗卫生服务的渠道，增进辅助技术的获取并加强可供比较的相关信息的收集。世卫组织正在制定关于如何落实残疾人全纳性公共健康以及如何落实残疾人全纳性普遍医保的指导文书。世卫组织还正在为将来15年内的康复领域起草一份路线图文书。残疾人数据的收集是世卫组织工作的关键因素，并通过国家层面的项目得以促进。

国际电信联盟（International Telecom Union）的苏珊•肖尔（Suzane Shorr）谈到了残疾人的信息通信技术获取，并讲述了她所在的组织在这方面的活动，包括制定了数项有关无障碍的指导和报告。她还介绍了欧洲、非洲和拉丁美洲等地采取的区域层面措施。她呼吁委员会为关于无障碍报告的传播提供支持。

联合国减少灾害风险办公室的努马伊•乔杜里（Numayr Chowdhury）先生表示残疾人会受到灾害的很大影响，并强调需要更多有关灾害影响的分列数据。初步调查显示仅有20%残疾人能在灾害发生时无障碍地疏散。增强残疾人的公共领导权能和提倡无障碍的普遍减灾措施是十分重要的。预防并减少灾害风险意味着保护和促进人权。他强调了《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》的重要性。

其他利益攸关方的发言

国际残疾人联盟（International Disability Alliance）的帕特丽夏•阿尔梅达女士（Patricia Almeida）表示，2030年可持续发展议程的落实代表着残疾人作为变革推动者参与和发挥作用的机遇和责任。国际残疾人联盟（International Disability Alliance）准备了有关残疾人参与可持续发展目标落实的综合指南和工具包等材料，并确保目标能有助于促进《残疾人权利公约》的落实。她介绍了她所在的组织在区域和国际层面的活动，包括鼓励落实残疾人权利委员会提出的建议。

精神病疗法使用者和幸存者人权问题中心的蒂娜•明科维茨（Tina Minkowitz）介绍了在过去两个月中进行的活动成果，以展现民间社会对收容和强迫治疗残疾人的绝对禁止的支持。她对那些在法国、丹麦和墨西哥死于精神治疗的人表示敬意，并指出包括单独监禁、关押、注射、强迫裸体、暴行和威权主义在内的该体系都将被视作酷刑。对女性的强迫精神治疗术是被性别化且被性别区分的，应该被同时视为基于残疾和基于性别的暴力。她希望运动的成果将鼓励委员会坚持在提倡残疾人享有全面、平等和不妥协的权利方面的领导。

国际残障与发展问题联合会的维多利亚•李（Victoria Lee）表示其已经参与创建了一项关于《2030年议程》和残疾人的倡议工具包，其已经得到广泛传播。该组织还在人权理事会上一届会议中组织了一次有关需要使国际人权文书与《2030年议程》保持一致的会外活动。联合会还举办了宣传活动鼓励欧盟在支持残疾人权利中发挥带头作用。

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