联合国专家组敦促斯里兰卡抓住机遇落实失踪者家人的权利

科伦坡/日内瓦（2015年11月18日）——“斯里兰卡有机会一蹴而就地实现数千个失踪者家庭的权利与合理期待。”联合国被强迫或非自愿失踪问题工作组的一个代表团今天表示，“家人已经等了太久——现在是时候采取行动了。”

“强迫失踪数十年来的普遍使用已给社会留下了很深的伤口，也给家属们留下了深刻的不信任感。”工作组副主席伯纳德·杜海姆（Bernard Duhaime）、白太恩（Tae-Ung Baik）和阿瑞尔·杜利茨（Ariel Dulitzky）在结束对该国的正式访问*时表示。

专家们指出，问责与果断而持久的寻找真相行动几乎完全不存在——特别是在确定失踪者命运和下落方面——另外还缺少针对亲属的综合且有效的赔偿方案以及社会、心理和经济支持。

“不过，我们欢迎斯里兰卡新政府所做的承诺，即启动全面的措施来确保关于受害者的真相、正义和赔偿，并预防未来再次出现一切失踪现象。”他们表示。

“归根结底，目前有积极的环境来严肃解决这些问题。”专家们说，“我们注意到了一些令人鼓舞的举措，例如政府官方邀请工作组访问该国，访问期间的出色合作，以及政府越来越大的开放性。”工作组还强调了他们会面的各个当局表达的承诺，包括建立一个专门的失踪人员办公室，并就未来采取的措施开展广泛的协商。

“这些许诺和承诺现在必须用切实的行动和具体的成果加以跟进。”他们强调，“这是让曾经未受到人权方面关注的受害者重新产生信任的唯一方式。政府需要采取大胆的措施来帮助受害者并为其建立信心。”

“斯里兰卡必须抓住这一历史机遇，通过紧急而深刻的措施满足受害者的权利，这是为真诚的和解程序奠定基础的根本步骤。”他们表示，“然而，和解——尽管在斯里兰卡极为必要——不能以受害者权利为代价来实现。”

专家们表示其支持联合国人权事务高级专员在近期呈交人权理事会的报告中的建议，将国际法官、检察官、律师和调查人员纳入计划中的司法机制，旨在起诉大规模违反人权和人道主义法的现象——包括强迫失踪。

“工作组也支持成立失踪人员办公室，致力于搜寻国内数千名失踪者的人道主义任务。”专家们表示。工作组指出，这一机构应该以非歧视、公正、独立而专业的方式开展行动，采用以受害者为中心的方针。

“办公室应该关注所有强迫失踪现象，不论发生的时间和场所如何，不论肇事者是谁。”专家们说，“同样的原则应该指导计划成立的真相委员会的活动。” 

“设计并落实所有这些措施——应该平行同步开展——需要真正具备包容、善意、磋商、体恤性别和参与性的方法。”专家们指出，“为了真正将失踪者家人和代表他们的组织纳入磋商进程，这一点最为重要。”

专家们敦促当局向各级军队、安全和执法部队发出明确指示，要求必须立即停止针对搜寻亲人的家庭的一切形式威胁、骚扰和恐吓，这类行为不能被容忍，将受到严厉惩罚，这就是首先需要采取的一项措施。

“和我们会面的一些人被质问了与我们访问的关系。这在民主社会中是绝对不可接受的。”他们表示，“如果不认真应对这个关键问题，在受害者之间建立信任和信心就不可能实现。”

专家们还呼吁创立一个适当的法律和机构框架，预防强迫失踪在未来再度出现，并确保其得到充分落实。

“其中一些措施可以迅速得到落实，如：批准《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》；在刑法典中引入强迫失踪这个单独犯罪条目；废除《预防恐怖主义法》——它包含了可能助长强迫失踪的条款；彻底而独立地调查所有秘密拘留事件的指控。”专家们指出。

在十天的访问中，工作组代表团除了科伦坡之外还走访了拜蒂克洛（Batticaloa）、加勒（Galle）、贾夫纳（Jaffna）、基利诺奇（Kilinochchi）、马纳尔（Mannar）、马塔莱（Matale）、穆莱蒂武（Mullaitivu）和亭可马里（Trincomalee）。他们与总统、总理、外交部长和其他高级政府官员及民间社会组织举行了会谈。

“我们还见到了国内各地数百名失踪者家属，听闻了许多悲剧且极其令人难过的故事。工作组重申与来自所有社区的全体受害者及其亲属团结一致。他们不断遭受的痛苦鲜活地证明了强迫失踪是一种持续的、长期的人权侵犯，直到受害者的命运或下落能够水落石出。”专家们总结道。

关于访问的最终报告将于2016年9月呈交联合国人权理事会。

(*) 阅读工作组的初步意见：http://www.ohchr.org/zh/statements/2015/11/preliminary-observations-working-group-enforced-or-involuntary-disappearances

被强迫或非自愿失踪问题工作组由来自世界各地区的五名独立专家组成。主席兼报告员是胡瑞亚·埃斯·萨拉米女士（Houria Es-Slami，摩洛哥），副主席是伯纳德·杜海姆先生（加拿大），其他成员有白太恩先生（大韩民国）、阿瑞尔·杜利茨（阿根廷）和亨里卡斯·兹凯维奇先生（Henrikas Mickevicius，立陶宛）。

工作组由联合国人权委员会在1980年建立，旨在协助各家庭确认失踪亲属的命运和下落。它致力于建立家庭和相关政府之间的沟通渠道，确保个人案件得到调查，目标是说明身处法律保护之外的失踪人员的下落。鉴于工作组的人道主义任务授权性质，说明通常在失踪人员的命运或下落清晰确定后才作出。工作组不断着手处理失踪问题，直到其解决。它还为联合国《保护所有人不遭受强迫失踪宣言》缔约国落实宣言提供援助。更多信息请访问：http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/wg-disappearances

更多信息和媒体请求请联系：乌戈·切德拉罗（Ugo Cedrangolo，ucedrangolo@ohchr.org），加布里埃拉·古兹曼（Gabriela Guzman，gguzman@ohchr.org）或+94112580691 分机 1500/1502 / info.lk@one.un.org