国际贸易：联合国专家呼吁废除投资者与国家间的争端解决机制

纽约（2015年10月26日）——“贸易必须为人权和发展服务，而非阻碍它们，”联合国促进民主和公平的国际秩序独立专家阿尔弗雷德•德•萨亚斯（Alfred de Zayas）今天表示。

在其提交至联合国大会的第四次报告*中，德•萨亚斯先生重点讨论了自由贸易和投资协定对人权的负面影响，并呼吁废除这类协定大都附带的投资者与国家间的争端解决机制（ISDS）。

“在过去的25年内，附带投资者与国家间的争端解决机制的双边国际条约和自由贸易协定对国际秩序了造成了负面影响，也破坏了联合国基本原则、国家主权、民主和法治。这还使得中立的观察员道德迷失，”他指出。

“投资者与国家间的争端解决机制非但没能促进人权和发展，还使得各国的监管职能受到打击，各国之间和国内的不平等增多，”专家指出。

德•萨亚斯先生在报告中回顾了多个具有负面人权影响的投资者与国家间的争端解决机制案例，特别是当特定社会政策引发投资者对据称不履行贸易协议的行为提起诉讼的案例，他总结称没有理由设立这种私人化的争端解决体系，“投资者总是可以在国家司法管辖范围内提出诉求，有很多这方面的上诉案例，或者依靠外交保护和国家间争端解决程序，”他表示。

该名独立专家注意到了欧洲联盟委员会最近建议为跨大西洋贸易和投资伙伴关系（TTIP）设立投资法院体系。然而，他警告称“该体系存在根本性的弊端，只有在保证人权第一的情况下才能通过，烟草控制、劳动标准和环境保护等对于国家监管至关重要的领域应被排除在外，即被排除在法院管辖权外。”

专家进一步呼吁在咨询各方意见前停止所有正在进行的谈判，包括咨询工会、消费者联盟、保健专业人员、环境专家和其他民间社会、人权和其他利益组织等。不是通过主动披露和公共参与产生的协议或是由议会快速通过的协议缺乏民主合法性。

“各国有积极通知公众、确保知情权、咨询选民并确保公众有意义地参与公共事务的人权条约义务，”德•萨亚斯先生指出，“民间社会应要求政府具备透明度和问责制，援引《公民权利和政治权利国际公约》相关的条款并要求在通过任何可能影响数百万人的生活和权利的双边或多边协定时举行公投。”

“必须开展事先和事后的人权影响评估，无论如何国际社会都不能允许投资者和跨国公司篡夺国家的职能并因此阻碍各国履行其人权条约义务，”他坚持称。

该名独立专家还呼吁举办关于贸易和投资协定的国际会议，目的是让这些协定符合《联合国宪章》和人权规范。

在回顾各国受区域和世界性人权条约约束时，德•萨亚斯先生呼吁再次确认法律优先事项，这应由国际法院通过咨询意见的形式发表。

“联合国大会应将相关的法律问题移交国际法院，要求其发布人权条约优先于其他协议的咨询意见，期间可适当应用规定了如有冲突，《联合国宪章》优于其他任何国际协定的《联合国宪章》第103条，”专家解释称。

除了国际法院，德•萨亚斯先生还呼吁包括欧洲人权法院、美洲人权法院以及非洲人权和人民权利法院在内的区域法院检验自由贸易协定与其相应公约的兼容性。

“违反人权规范的行为还可以通过人权事务委员会和经济、社会和文化权利委员会的各国间投诉程序来检测，因为人权义务普遍适用，所有缔约国在确保人权条约的完整性和适当应用方面也有其正当利益，”该独立专家指出。

(*) 查看独立专家的完整报告：http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/70/285

完

阿尔弗雷德•德•萨亚斯先生（美国）被人权理事会任命为首位促进民主和公平的国际秩序独立专家，自2012年5月开始任职。他目前是日内瓦外交学院的国际法教授。欲了解更多信息，请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/IntOrder/Pages/IEInternationalorderIndex.aspx

独立专家是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

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