布隆迪和斯里兰卡，预防大规模侵犯复发的两大测试案例

日内瓦（2015年9月15日）——联合国过渡时期司法问题特别报告员巴勃罗·德格列夫（Pablo de Greiff）今天表示，一种“有罪不罚传统”会严重破坏所有国家的问责与和解努力。他强调，“预防大规模侵犯复发不仅在于改动文字；预防还要求实践和社会态度的变化”。

“要实现这一点，只能通过民间社会在文化领域和个人特性两方面，对国家机构层面进行经过谨慎设计的联合介入。”这名独立专家说，“除了改革机构，还需要在民间社会的防范功能、教育改革的潜力、艺术、文化以及创伤咨询方面，开展更多协同工作。”

布隆迪

“四月底以来，布隆迪不仅令人惊恐地偏离了它自2000年《阿鲁沙协定》后一直坚持的路线。更严重的是，过去几十年的‘有罪不罚传统’明显促成了近期的压迫和暴力行为。”德格列夫先生指出。

“我提出的警告是，国际社会——包括区域和国际组织——无法承担袖手旁观并等待新一轮大规模暴行复发的后果。这可能导致大湖区发生重大冲突，其规模无人可以预料。”他警告。

“布隆迪极为动荡的局势需要国际社会和人权理事会果断而迅速的对策。这种对策需要确保公正地评估实地人权侵犯，不论受害者或肇事者的身份或归属为何。这种对策能打破‘有罪不罚传统’，而这是该国大部分困境的核心问题。”这名独立专家强调。

面对布隆迪问题在安理会的僵局，人权理事会作为主要的联合国人权实体必须发出具体而清晰的信号，从而预防可以想象的最恶劣侵犯行为复发。特别报告员敦促道，只有坚决行动，本理事会才能兑现长期有效的国际承诺，这个承诺写在布隆迪少有的几座纪念馆之一——“永远不再发生”（Plus jamais ça）纪念馆中。

“布隆迪人民和大湖区人民都已遭受过难以诉说的苦痛和可以想象的最恶劣侵犯。他们必须免受又一轮的暴力，免受暴力和压迫总会带来的悲剧和破坏。”他说。

斯里兰卡

“如果处理妥当，斯里兰卡的案例可能会成为该区域和全世界的榜样，展示应该如何实现可持续和平。”这名人权专家重申。

“不过，为了充分实现这种可能性，斯里兰卡需要多轨并进。一方面，需要深思熟虑地推进全面过渡时期司法战略的进程，它应该解决该国面对的多重挑战，例如深度改革司法系统和安全部门（军队、警察、情报服务机构等），成立独立的探寻真相机制，设计全面的赔偿机制，诸如此类。”德格列夫先生补充道。

“这种进程需要由谨慎设计、小心开展的磋商来引导，磋商需纳入斯里兰卡社会的各个部分，最重要的是以往严重侵犯行为的受害者。为了推进这种长期的进程，当局的坚定承诺不可或缺。”特别报告员强调。

“同时，迅速的行动必须包括明确失踪者的命运，解决土地问题，确保长期的任意拘留、监控和骚扰做法——尤其针对东部和北部各省的妇女，其中许多人本身就是冲突受害者——已经真正地停止，最后也是最重要的一点，为受害者提供心理-社会支持。”他说。

“上述各个领域的进展都需要伴随切实的措施，以确保对严重侵犯的刑事责任。在这个关键节点，该国不能简单地效仿一种别有用心、用各种敷衍手段搪塞的方针，这样的方针得不到人民的基本信任，也曾经未能补救根本的制度缺陷。”

“关于问责程序是否应该属于国家或国际层面的辩论只是两大根本问题的一个缩影：首先，如何保证不论成立哪种机构，民众都充分信任它能独立行使职责；其次，对大规模暴行开展复杂调查的专门能力来自何处。”特别报告员总结道。

（*）报告：

布隆迪访问报告（A/HRC/30/42/Add.1）：http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/HRC/30/42/Add.1

斯里兰卡的意见：http://www.ohchr.org/CH/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=15820&LangID=C

关于预防的专题报告（A/HRC/30/42）：http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/HRC/30/42

完

巴勃罗•德格列夫（哥伦比亚）在2012年被联合国人权理事会任命为首位寻求真相、司法、赔偿和保证不再发生问题特别报告员。他在过渡时期司法问题上具备丰富的专业和学术知识，包括他任务之下的四大措施（真相、司法、赔偿和保证不再发生问题）。德格列夫先生与全世界不同过渡时期司法机构开展合作，为多国政府和多边机构就国际政策、过渡时期司法和司法、安全与发展间联系等问题提供建议。他在2001年至2014年间担任国际过渡时期司法中心研究主任。从2015年6月起，德格列夫先生担任纽约大学法学院人权与全球司法中心的过渡时期司法项目主任。欲了解更多，请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/TruthJusticeReparation/Pages/Index.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

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