巴西：“少数群体尚未看到平等的诺言得到兑现”——联合国人权专家

日内瓦/巴西利亚（2015年9月25日）——联合国少数群体问题特别报告员里塔·伊扎克（Rita Izsák）今天警告称，“尽管已有大量旨在克服最弱势群体所面对挑战的法律、政策和扶持行动方案，巴西的少数群体尚未看到平等的诺言得到兑现”。

“我确实相信，巴西正处于制定法律政策以解决歧视、种族主义和不公正的正确轨道上。”伊扎克女士在结束对该国首次正式访问时说*。此次访问旨在发现并评估族裔、宗教和语言少数群体面对的主要问题。

她强调：“然而，这其中许多立法进展虽然长期能产生作用，却未能满足弱势少数群体经常不可或缺的迫切需求。”

她促请巴西当局引入短期措施来克服严重的结构性挑战。“有罪不罚不能在任何一个民主社会中盛行。”她说，“必须建立起包容性治理，将经济、政治和媒体权力集中在少数人手里的做法必须受到挑战。”

“社会不同行为者之间的持续对话和培养信任工作必须得到保障，最弱势群体必须被倾听、被帮助。否则，巴西可能无法利用目前为止取得的进步，并破坏其本已脆弱的社会结构。”伊扎克女士说。

这名人权专家指出，贫困、不公正、歧视和暴力是黑人社区日常的经历，尽管他们在人数上占多数，但认为自己在政治上是少数群体。

“巴西的谋杀率很高，每年受害者多达惊人的56000名，这种现象必须停止。这尤其影响到非裔巴西人，他们占到所有受害者的75%。有必要废除军警，撤销‘抵抗行为’机制（auto de resistencia），将所有死亡事件视为杀人案，起诉肇事者，为受害者家人提供心理-社会支持，特别是失去了子女的母亲。”她说。

“我也尤其担心贫民窟（fevalas）里的青年和家庭，他们似乎已经不再有梦想和对生活的期待。需要提供社区空间和服务，防止青年参与犯罪和暴力，要激励他们完成教育。”专家敦促道。

伊扎克女士呼吁巴西政府加速基隆波社群（Quilombos）土地标界和地权方面的进程，确保其不受政治影响，特别是考虑到当前最高法院程序正在挑战相关土地标界法令的合宪性。

“基隆波地区内的学校也必须可以无障碍进入，并提供优质教育。”专家称，“所有在基隆波土地上进行的开发项目必须征求受影响社区的自由、事先和知情同意。”

特别报告员特别提请注意罗姆人（Cigano）社区成员并与他们进行了协商，尽管其人数估计达到80万，但似乎在巴西很不受重视。“他们依然在很大程度上受到陈规定型并被错误地描述成小偷、乞丐和算命者。”她指出。

“我欢迎新政府的几项举措，旨在更多地了解他们的情况，应对他们在社会中的弱势地位，包括绘制其社区地图，提升其对可用的社会福利的意识，当前参议院待审的法案草案也旨在专门为他们制定一项政策。”她说。

这名人权专家祝贺巴西拥有和谐的宗教间关系，这在国内都很普遍，不过她也警告，非裔巴西人的传统庙宇正在遭受严重攻击、威胁和暴力，他们的领袖甚至也被杀害。

“必须要理解，康东布莱（Candomblé）和乌姆班达（Umbanda）并不只是文化表现形式。它们不是民俗或戏剧。这都是宗教，必须和所有其他宗教一样享有同样的保护。”她强调，“非裔宗教的身份认同，例如宗教头衔、传统服饰和宗教节日庆祝活动等，都必须受到保护。暴力实施者必须受到问责。”

在为期十一天的访问中，伊扎克女士走访了巴西利亚和里约热内卢州、圣保罗州与巴伊亚州的几个城市，会见了政府及联合国官员、各少数群体社区、大量民间社会和人权组织及其他非国家行为者，包括致力于少数群体问题领域、社会融入以及促进平等和非歧视的各方。

特别报告员将于2016年3月向巴西政府和联合国人权理事会提交一份载有其调查结果和建议的报告。

(*) 查看特别报告员结束访问的完整声明：http://www.ohchr.org/zh/statements/2015/09/end-mission-statement-united-nations-special-rapporteur-minority-issues-ms-rita

完

里塔·伊扎克女士（匈牙利）于2011年6月被人权理事会任命为少数群体问题独立专家，她的任务授权随后在2014年3月改名为少数群体问题特别报告员并获得延长。她接受联合国人权理事会的任务，主要负责促进《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》的落实。欲了解更多，请访问：http://www.ohchr.org/zh/special-procedures/sr-minority-issues

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

查看《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/other_instruments/12.PDF

更多信息和媒体请求，请联系雅吉·扎尔克伯格女士（Jacqui Zalcberg，jzalcberg@ohchr.org /+41 22 917 9271）或致函minorityissues@ohchr.org。