禁止酷刑委员会讨论关于对报复问题建议的后续落实的报告

禁止酷刑委员会

2015年8月12日

禁止酷刑委员会今天下午召开了公开会议，听取了多名报告员关于建议的后续落实情况和与委员会合作者受到报复问题的报告。

委员会成员兼第五十五届会议后续问题报告员延斯·莫德维（Jens Modvig）表示，2003年，委员会根据《公约》第19条设立了一项关于缔约国定期报告的后续程序。程序仅限于结论性意见提出的所有建议中少数被选中的几条。委员会已经决定，该程序应聚焦于以下问题：获得与剥夺自由有关的基本法律保障；迅速、公正而有效地调查酷刑和虐待指称；起诉被控犯下酷刑行为的人员，并在认定有罪后加以惩罚；为酷刑和虐待受害者提供补救。

委员会还决定，要把关于后续行动的建议限制在四条以内。在缔约国未能遵守一年一次后续报告的情况下，已选定的后续问题会在缔约国递交下一份定期报告之时自动向其提交。莫德维先生表示，包括第五十至五十二届会议在内的总体报告遵约率为72%；报告遵约率较稳定，甚至在增加。本届会议通过的新的后续准则包括：对委员会分析缔约国后续报告采用一个评估体系，邀请缔约国提供一个自愿计划，用以执行结论性意见中的全部或部分建议，巩固民间社会组织和国家人权机构在监测和支持执行方面的作用。委员会致力于把新的、更为强有力的准则作为尽可能加强《公约》执行的重要工具。

在随后的讨论中，专家们对报告的详尽程度表示赞赏。专家们对后续报告严重延误的国家和这些国家的地理分布提出问题。莫德维先生的印象是，在遵循定期报告义务方面存在问题的缔约国同样在后续报告上会遇到问题。针对地域分布，讨论中指出，遵约率在非洲地区略低。第二次提醒可以是请求召开会议的形式。

报告随后获得一致通过。

委员会成员兼报复问题报告员乔治·图古斯（George Tugushi）表示，报复是一个非常令人担忧的问题，现在正以更加系统性、有组织的方式得到解决。委员会已经处理了多位报复受害者的问题，其中一些人亲自前来，另一些人则发送了案件情况。最新的一起案件发生在巴林；涉事人员依然受到指控，但由于健康原因被国王赦免。而俄罗斯一家非政府组织被关闭的事件则没有下文。确定无疑的是还有更多提高和进步的空间。

委员会成员兼报复问题报告员阿莱西奥·布鲁尼（Alessio Bruni）表示，委员会的准则一旦通过，就会聚焦于接收和处理报复的指称。关注点将是程序的技术层面。2015年6月通过的关于报复问题的圣何塞准则写入了相关基本原则，为每个条约机构在此问题上提供指导；每个条约机构都将严格制定圣何塞准则所载的内容。针对第20条，委员会正在制定处理某些报复案件的准则。针对第22条，一些案件不属于此类报复行为，而是威胁实施报复，这些案件仍在保密程序中。每当报复或威胁可能发生并可对个人及其相关人员造成不可补救的伤害时，委员会就会通过临时措施请缔约国避免此类行动。目前正在制定相关方法，界定缔约国为避免报复而应在每一阶段采取的步骤。

针对委员会行动是否已预防或中止了任何报复事件的问题，图古斯先生表示，塞浦路斯的一起案件就是预防报复的一大典范。在另一些其他案件中，曾经有过预防的空间，但缺乏意愿来制止报复行为。委员会注意到的多数报复行为都是通过民间社会传达的。委员会的参与具有附加价值，不论是否预防了报复。布鲁尼先生补充道，现代科技更加快速地分享了对报复的关切。他提出了另一个例子：有人受到一名公职官员的恐吓，但这种行为在委员会介入后就迅速停止了。针对报复的定义，布鲁尼先生认为，蓄意的忽略也可构成报复。一名专家强调了提升意识的重要意义，并表达关切称，针对报复的保护措施尚未顾及足够的受害者，了解委员会解决问题可能性的受害者也并不多。

委员会将于8月14日（周五）上午10点召开下一次公开会议，通过未来届会的工作方案，并结束第五十五届会议。

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