“柬埔寨的非政府组织法案威胁到自由而独立的民间社会”——联合国专家敦促参议院驳回法案

日内瓦（2015年7月15日）——联合国人权专家马伊纳·吉埃今天呼吁柬埔寨参议院驳回《结社和非政府组织法》的草案，称其“明显威胁到柬埔寨自由而独立的民间社会的存在”。

这项非政府组织法案7月13日（周一）被柬埔寨国民大会通过，将很快接受参议院审议。法案获得了68名来自执政党的议员一致通过，而55名反对派议员抵制了本次投票。

“如果这项法律草案被通过，任何提倡人权、基本自由和善治的团体都会被关闭和刑事定罪。它终将对柬埔寨公民民主参与推进国家发展造成灾难性的影响。”和平集会与结社自由权利问题特别报告员警告。

“我敦促参议院彻底驳回这项法案，因为它明显未达到规范结社自由的国际人权准则，特别是柬埔寨在1992年加入的《公民权利和政治权利国际公约》*的第22条。”吉埃先生说。

特别报告员强调，根据该法律草案，当局如果认为地方和国际性的协会与非政府组织没有做到“政治中立”，就可以将其注销。他们同样也可以凭借含糊的理由，即协会或非政府组织的宗旨和目标“威胁了安全、稳定和公共秩序或危及国家安保、国家团结、文化、传统和习俗”，拒绝它们注册。在柬埔寨国内未经注册就开展运营的协会和非政府组织将面对刑事责任。

“同样令人不安的事实是，在整个起草过程中，和民间社会间并不存在有意义且透明的磋商。尽管各类利益攸关方反复提出请求，但草案未被公布长达数月之久，直到文本获得部长委员会通过并提交至国民大会后才公开。2015年7月8日召开了时长半日的‘理解《结社和非政府组织法》国家研讨会’，但它并未允许对草案的详细内容进行有意义的实质性意见交流。”吉埃先生强调。

“透明、公共参与和问责是民主社会中任何立法进程的必要元素。”这名人权专家强调。

“我要比以往更明确地重申，我愿意向政府和立法人员提供援助——我2011年开始任务以来已在许多场合下表明这种意愿——协助确保法律草案符合国际人权法。”特别报告员指出，“现在改变行动的方向还不算太迟。”

吉埃先生当前的呼吁已得到人权维护者处境问题特别报告员迈克尔·福斯特（Michel Forst）和促进与保护见解和言论自由权利问题特别报告员大卫·凯伊（David Kaye）的支持。

(*)查看《公民权利和政治权利国际公约》：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/core_instruments/ICCPR.pdf

完

马伊纳·吉埃先生（肯尼亚）于2011年5月被联合国人权理事会任命为首位和平集会与结社自由权利问题特别报告员。吉埃先生曾担任国际人权政策理事会的执行主任，肯尼亚国家人权委员会的主席，国际人权法小组非洲部主任，国际特赦组织的非洲部主任。

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。更多信息请访问：

结社自由：http://www.ohchr.org/CH/Issues/AssemblyAssociation/Pages/SRFreedomAssemblyAssociationIndex.aspx
人权维护者：http://www.ohchr.org/CH/Issues/SRHRDefenders/Pages/SRHRDefendersIndex.aspx
柬埔寨人权问题：http://www.ohchr.org/CH/HRBodies/SP/CountriesMandates/KH/Pages/SRCambodia.aspx

联合国人权，国别页面——柬埔寨：http://www.ohchr.org/CH/Countries/AsiaRegion/Pages/KHIndex.aspx

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