人权必须始终得到保护，即便在反恐行动中——联合国专家

日内瓦（2015年4月16日）——两名联合国人权专家今天表示，人权和自由不应该成为反恐斗争中政治便利的牺牲品。

“只有通过严格遵守国际人权标准，反恐战略才能最终成功。”在打击恐怖主义的同时促进与保护人权和基本自由问题特别报告员本·埃默森（Ben Emmerson）和宗教或信仰自由问题特别报告员海纳·比勒费尔特（Heiner Bielefeldt）表示。

两名专家说：“我们强烈谴责恐怖主义，尤其是在国际社会重申其毫无保留地承诺反恐的时候，我们也必须同样强烈地要求，人权必须在这一挑战的背景下受到尊重。”这些评论针对的是目前参与反恐行动的政府。

对于近期发生在肯尼亚加里萨大学学院并造成至少147名学生和教员死亡的袭击，两名人权专家将其描述为“极端残暴的野蛮行为”，“反映了重新思考只立足于执法和军事力量的反恐对策的迫切需求”。

“此类暴力的许多观察者倾向于低估这些问题的复杂性，宽泛而随意地使用‘宗教’标签，而与此同时，更严肃地考察非宗教因素也很重要。”比勒费尔特先生和埃默森先生说道。

“在对抗武装冲突、治理不善、环境退化、地方性腐败、某国复杂的历史遗产、赤贫、社会、文化、经济与政治歧视和各大群体被边缘化等挑战时，或在对抗长期的国家崩溃时，这一点就尤其正确。”专家们强调，“这些情况为某些运动吸纳人员提供了肥沃土壤——这类运动保证变革的前景，却诉诸不可接受的恐怖主义行为来达到目标。”

专家们强调，尽管针对那些问题没有单一的对策，但很明显在反恐中需要一种可持续的方针，不仅解决恐怖主义的表现形式，还要解决其根本原因。

联合国会员国一致承认，保护人权和自由是任何有效反恐战略的先决条件。安理会第1963号决议声明，恐怖主义不会仅仅由军事力量、执法措施和情报行动击败。

“通过积极促进和保护人权，各国为预防恐怖主义做出贡献，努力解决其根本原因和风险因素。”两名专家说。他们指出，这是2006年联合国全球反恐战略的精神，这项战略最近在2014年又得到了重申。这项战略强调，各国为打击恐怖主义采纳的任何措施都必须遵循其国际法之下的义务，特别是国际人权、难民和人道主义法。

“这不光是合法性的问题，也是有效预防的问题。”独立专家们说，“尊重法治以及保护人权和基本自由是至关重要的，这为一些人提供了可行的替代办法——否则他们很容易被恐怖主义招募并走上激进道路。”

两名联合国专家强调，任何健全的、可持续的、全面的打击恐怖主义战略还要求承认恐怖主义行为受害者的遭遇。各国应该接受一项涉及恐怖主义受害者的特殊义务，它旨在为发生在国土内的所有恐怖主义行为的受害者提供充分补救，不论公共官员是否被认为在某种程度上应受到归咎。

“当国家掌握了所有证据并会对其中许多证据进行分类，却要求受害者承担公共当局犯错的举证责任，这是不公平、不合理且不人道的。”专家们指出。

 “受害者的遭遇不应该被滥用，成为剥夺涉嫌恐怖主义者人权的借口，或用来为紧急措施开脱，包括过度且不成比例的行政权力、镇压合法且和平的反对派活动或其他限制性的政治目的。”他们补充道。

“这加剧了恐怖主义的恶性循环，助长了对恐怖主义受害者人格的抹杀。”专家指出。“要真正尊重受害者人格，就要求人权保护不会被用于限制人权。”独立专家们说。他们建议，各国要推进通过一项具体的国际文书，列出恐怖主义受害者的权利和各国的相应义务。

完

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。更多信息请访问：http://www.ohchr.org/CH/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx

查看2006年联合国全球反恐战略：http://www.un.org/terrorism/strategy-counter-terrorism.shtml

阅读宗教或信仰自由问题特别报告员编写的有关以宗教为名犯下暴力的报告（A/HRC/28/66）：http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/HRC/28/66

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