欧盟现在必须制定创新的流动性办法来停止海上的死亡事件——联合国专家

日内瓦（2015年4月20日）——多名联合国专家今天警告欧盟称，压迫非正规移徙显然不能成为大批人在海上溺亡这个反复发生的严重问题的唯一解决办法。独立专家们说，他们受到就此问题举办欧盟峰会的鼓舞，并敦促各国利用此次峰会来全面、系统、规范地解决这类问题，从而遵循其国际人权义务。

特别报告员们对上周1000多名非正规移徙者在海上死亡的事件作出回复。

“非正规移徙不断发生是因为持续的、愈加强大的推动因素，例如战争、冲突、迫害、治理不善和赤贫，还因为持久的拉动因素，例如全球北方国家的地下劳动市场。这些推动和拉动因素最近尚未发生变化，在未来的几个月至几年内也不太可能改变。过去几天内不必要的死亡只是开头。欧洲必须采取创新的行动来拯救生命。”克雷波说道。

“像意大利这样的前线国家不能单独承担拯救生命的责任。意大利的海上边界是欧洲共同的外部边界。共同边界意味着共同责任。”

去年，为了对通过海路抵达且数量空前的非正规移徙者作出回应，意大利启动了名为“我们的海”（Mare Nostrum）的海上搜救行动，它已拯救了超过16万人的生命。因为缺少欧盟的人力和财政支持，意大利无法维持其大胆的倡议。“我们的海”被被欧盟成员国欧洲外部边界行动合作管理局（Frontex）的海神（Triton）行动取代，然而，它仅限于维护意大利的海上边界，因此并未达到“我们的海”那样的范围。

“我们所说的问题是，在国家有能力拯救生命的情况下，人们正在不必要地死去。”克雷波表示，“如果欧洲想要显著减少边界地区的人类灾难，它必须要依靠合规的开放和流动。否则，只会有越来越多移民冒着生命危险，乘坐不适于航海的船只进入危险的航道。”

“越来越有限制性和排斥性的移民政策助长了逃离冲突或寻求工作以赡养家庭的移徙者的风险。拯救他们的生命是当务之急。此外，那些从危险旅程中幸存的人也会发现自己陷于社会弱势状况中，往往成为肆无忌惮或违法犯罪的招募人员的猎物，在奴隶般的环境中受到剥削。”贩卖人口、尤其是妇女和儿童的人权问题特别报告员加玛丽纳洛女士警告称。

在2014年10月向欧盟各国发出的公开信中，两名特别报告员强调，欧洲需要“减少对寻求生存的移徙进行压迫，增加减害政策，将移民的福祉作为核心问题”。

“欧洲需要开辟创造性的流动途径，激励移民不要求助于走私者。一方面，它应该在今后五至六年内通过一项大规模安置政策，回应所有需要为自己和子女找到持久解决办法的叙利亚人和厄立特里亚人的需求，正如三十年前为许多印度支那人所做的那样。另一方面，它必须承认低薪劳动市场的需求，迅速为各技术水平段的更多移徙者打开更多合法移徙渠道。”

“欧洲必须依赖于跨越地中海和国内的流动性，以此作为经济和社会发展的动力因子。逐渐开辟安全合法的移徙渠道，实现更大规模的流动性，这样就能对所有移民进行登记，识别保护需求，提供关于劳动市场和非正规移民风险的信息：这意味着，大多数移民能够找到合法渠道进入欧洲，而欧洲国家能借此重新从走私犯罪集团手中取得边境控制权。”

克雷波和加玛丽纳洛表示有必要将不择手段的偷运者绳之以法，惩罚他们给非正规移徙者造成的苦难，不过他们警告，“欧洲很难击败诡计多端、善于应变的贩运团伙，除非能够摧毁他们的产业模式。这种模式在对流动性设置障碍和禁令之时应运而生，并为了规避许多欧盟国家限制性的移民政策而不断壮大”。

移民人权问题特别报告员将于2015年6月向联合国人权理事会呈报对意大利的访问报告和一份关于欧盟边境管理的专题报告。

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弗朗索瓦·克雷波（加拿大）在2011年6月被联合国人权理事会任命为移民人权问题特别报告员，首个任期三年。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。克雷波先生是蒙特利尔麦吉尔大学法学院的正教授，并担任国际公法汉斯与塔玛·奥本海默主席和人权与法律多元论中心科学主任。了解更多请访问： http://www.ohchr.org/CH/Issues/Migration/SRMigrants/Pages/SRMigrantsIndex.aspx

玛丽亚·格拉齐亚·加玛丽纳洛（意大利）在2014年6月被联合国人权理事会任命为贩卖人口、尤其是妇女和儿童的人权问题特别报告员，旨在推动预防所有形式的人口贩运，并鼓励支持和保护受害者人权的举措。加玛丽纳洛女士自1991年起从事律师工作，目前是罗马刑事法院的预审法官。她曾是欧安组织打击贩运人口问题特别代表和协调员，并曾在欧洲联盟委员会位于布鲁塞尔的自由、安全和司法总局任职，负责打击人口贩运和儿童性剥削问题。她起草了欧盟关于预防和打击人口贩运并保护受害者的指令。 

更多信息请登录：http://www.ohchr.org/ch/Issues/Trafficking/Pages/TraffickingIndex.aspx

查看《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/core_instruments/ICRMW.pdf

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