保护移徙工人及其家庭成员权利委员会召开第二十二届会议

移徙工人权利委员会

2015年4月13日

保护所有移徙工人及其家庭成员权利委员会第二十二届会议今天上午开幕，委员会将在本届会议中审议吉尔吉斯斯坦、秘鲁和乌干达有关其如何落实《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》下义务的报告。委员会在上午的会议职工听取了来自人权高专办人权条约司司长易卜拉欣·萨拉马的讲话。委员会还通过了议程，并听取了来自吉尔吉斯斯坦的非政府组织支持国际保护中心的发言。

萨拉马先生在发言中表示，各方正努力确保将移徙者权利纳入2015年后可持续发展议程中。秘书长、高级专员和移徙工人权利问题特别报告员已将该问题视为优先事宜并经常予以提及。萨拉马先生强调称，随着联合国大会68/268号决议的通过，2014年将以政府间条约机构加强进程大获成功的一年载入史册。目前的工作则转向落实决议中的展望。委员会应继续以身作则，包括通过提供简化报告程序和召开大部分无纸化的会议。

委员会主席弗朗西斯科·卡里翁·梅纳（Francisco Carrion Mena）对萨拉马先生及其团队的所有成员及其对委员会的支持表示感谢。

来自支持国际保护中心的阿克尔别克·塔什普拉托夫（Akylbek Tashbulsatov）简述了吉尔吉斯斯坦移徙工人在俄罗斯面临的困难，其中包括缺乏法律意见、困难的拘留条件和一旦抵达俄罗斯便缺乏卫生保健等问题。

委员会将于今天下午3点再次召开会议，届时将开始对吉尔吉斯斯坦的初次报告进行审议（CMW/C/KGZ/1）。

开场致辞

人权高专办人权条约司司长易卜拉欣·萨拉马表示，这个月早些时候，意大利当局在24小时内解救了1500多名移徙者，而2014年通过海路抵达意大利的移徙者和寻求庇护者总数则高达17万。这种由移徙者大量涌入造成的人权挑战是广为人知的，高级专员也将该问题视作优先事宜。高级专员曾表示，各国必须充分尊重包括移徙者在内的所有人的人权。

保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约为在移徙过程中各阶段尊重人权提供了一项全面的框架。其文本建立在两份国际公约中确立的权利基础上，这两份公约都将在2016年迎来通过50周年纪念。今年是公约通过二十五周年纪念。

萨拉马先生向委员会报告了自上届会议以来联合国系统在移徙工人权利方面取得的进展。联合国大会在第69/167号决议中承认了委员会对保护移徙者国际体系的贡献，并再次呼吁各国将考虑签署、批准或加入公约作为重点事宜。关于国际移徙和发展的第69/229号决议承认移徙是一项与来源国、中转国和目的国发展息息相关的多维现实。

秘书长在他关于2015年后议程的综合报告中强调道，包括移徙工人在内的数百万人都被千年发展目标未完成的工作抛下。人的发展也意味着对人权的尊重，而2015年后议程必须容纳包括移徙者在内的所有人的声音。关于该议程的谈判的最后一个阶段对确保目标、具体目标和指标与人权规范密切相符至关重要。高级专员在对人权理事会的讲话中继续将移徙问题作为优先事宜，强调人权不仅是公民或持有签证者的专利。移徙者人权问题特别报告员也向联合国大会提交了报告，并倡导将移徙者人权问题纳入2015年后议程中。

萨拉马先生强调称，随着联合国大会68/268号决议的通过，2014年将以政府间条约机构加强进程大获成功的一年载入史册。目前的工作则转向落实决议中的展望。人权高专办的预算外资源在2014年底不幸被大幅度削减，这影响到组织的各个方面。协调条约机构之间的工作方法对使之更容易被各国和利益攸关方使用是十分必要的。委员会应继续以身作则，包括通过提供简化报告程序和召开大部分无纸化的会议。对第68/268号决议的落实包括对进步的跟进，而人权高专办已经在收集这方面的信息。办事处承诺将继续支持促进和保护移徙工人人权和委员会的重要工作。

主席的声明

委员会主席弗朗西斯科·卡里翁·梅纳对萨拉马先生及其团队的所有成员及其对委员会的支持表示感谢。

委员会随后通过了议程和工作方案。

一个非政府组织有关吉尔吉斯斯坦的声明

来自支持国际保护中心的阿克尔别克·塔什普拉托夫表示，他的组织汇集了来自吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和俄罗斯联邦的29个非政府组织。吉尔吉斯斯坦法律将不具有正规身份的移徙工人类别排除在外。在俄罗斯的吉尔吉斯斯坦移民的法盲状况增加了他们的脆弱性，他们也不知道申请领事服务的可能性。大多数来自吉尔吉斯斯坦的移徙工人在抵达时都没有医疗保险且未购买强制性医疗保险，并可能因此经常无法获得医疗服务。在俄罗斯联邦的女性吉尔吉斯斯坦移徙工人的需求未获得必要关注。由于其不被允许在领事馆登记投票，吉尔吉斯斯坦移民的投票权未获得充分尊重。目前，吉尔吉斯斯坦议会正在考虑解散负责移徙事务的部门。

应制订有关移徙工人出发前准备工作的国家方案。应改变有关外部移徙劳工的明确法律规范，以创立“移徙工人”一词。根据《维也纳公约》为被拘留者提供法律援助方面的措施应得到加强，那些被拒绝入境俄罗斯者应获得与原因和申诉规则相关的信息。应重点关注东道国法律和国际协议中关于权利的有效规定，并加强与东道国媒体的合作，以减少对移徙工人的诬蔑并促进当地人群对移徙工人的宽容态度。

与委员会成员的讨论

一名专家表示，吉尔吉斯斯坦即将加入欧亚联盟，这将使吉尔吉斯斯坦国民的劳动力市场向俄罗斯和其他参与国开放。能否提供更多有关其他国家的吉尔吉斯斯坦移徙工人的信息？

另一名专家希望了解国际保护支持中心参与准备缔约国报告的情况。其建议是否被报告采纳？

讨论者询问了有关被拘留在俄罗斯或被驱逐回国的吉尔吉斯斯坦移徙者的数据。被拘留或面临驱逐出境程序的移徙者能获得哪些领事服务？

塔什普拉托夫先生回答称，吉尔吉斯斯坦确实处于加入欧亚联盟的过程中，但现有的许多问题仍在存在。俄罗斯监狱设施的条件十分恶劣，甚至比那些正在接受刑事诉讼的更差。

该中心与当局进行定期沟通，并向其持续提供其监督和研究活动的结果。包括吉尔吉斯斯坦驻俄罗斯领事馆没有女性代表在内的多项问题被反复提及。

有关数据的详细信息将随后提供。塔什普拉托夫先生解释道，许多在俄罗斯被列入黑名单的吉尔吉斯斯坦公民都获准再次进入俄罗斯，但在这方面并没有系统性的合作。

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