尼日尔：联合国人权专家欢迎对奴隶制定罪，但敦促执法应更加有力

尼亚美（2014年11月21日）——联合国特别报告员乌尔米拉·博呼拉今天在结束对尼日尔的首次正式访问时表示，尼日尔政府已为消除奴隶制和类似奴役做法采取了重要举措，不过仍有许多挑战。

尼日尔在2003年将奴隶制列罪入刑，使人们不受奴役的宪法权利生效。它还在2010年通过了一项法律，预防并打击人口贩运，包括以奴隶制和类似奴役做法为目的的贩运，这带来了2012年国家协调委员会和国家打击人口贩运机构的设立。2014年7月，一项打击人口贩运国家行动计划获得通过。尼日尔还修订了劳动法，禁止强迫劳动和最恶劣形式的童工。

她提到：“将奴隶制定罪和通过立法惩罚当代形式奴隶制显示了政府遵守国际人权义务的承诺。”然而，起诉的数量有限，这表明强有力的执法必不可少，资源和能力限制依然存在。

博呼拉女士负责监督和向人权理事会报告所有国家当代形式奴隶制包括其因果问题，她提到：“负责打击奴隶制的民间社会组织能够根据刑法提起起诉。”2014年，一名男子因为wahaya（奴隶妻子）做法而被判定为奴隶制犯罪。wahaya这种现象又被称为“第五个妻子”，它意指假借“婚姻”名义买入一名妇女或女童，将其作为奴隶。

特别报告员获悉的另一种类似奴役做法尚未导致判罪：一些可兰经教师强迫talibé（塔利贝）行乞。talibé是指被送往可兰经教师处接受宗教教育的男童，但某些教师会实行剥削，借助其牟利。该国似乎不愿意谴责这种行为，即便它十分普遍，且法律明令禁止。

“尽管当两种法律冲突时，民法高于习惯法，但在许多情况下，习惯法或相关做法仍被允许普遍发生。”这应该通过持续培训司法和执法官员以及可持续的公众意识运动加以解决。“法治不应该由于社会习俗未受谴责而遭到削弱，尤其是在土地所有问题上。那些习俗包括加强了贬斥现象、加强了对被视为奴隶后代的人进行歧视的习俗。”博呼拉女士说。

特别报告员还对童婚事件增加的报告表示关切，这种现象可导致儿童奴役，她也对普遍的最恶劣形式童工和家庭奴役表示关切。

特别报告员警告称，消除贫困是一项紧急的优先事项，因为它是导致人民陷入当代形式奴隶制的关键推动因素。“如要取得实质性进步，根本原因需要得到解决。”博呼拉女士说。考虑到尼日尔极为普遍的贫困现象——该国在2014年人类发展指数中排名榜尾——她敦促当局在减贫和制定方案和战略时纳入人权和基于性别的视角，并考虑最弱势群体的具体境况，包括奴隶的后代。

她还提到，尼日尔针对持续的奴隶制和类似奴役做法缺少相关数据，她建议开展一项普遍性研究，从而制定针对性的方案，旨在消除具体做法。特别报告员很高兴地注意到，打击人口贩运国家行动计划写入了一项未来对贩运现象的研究，她呼吁扩宽研究范围，使其包含所有当代形式奴隶制和传统奴隶制的残余现象。

专家强调，对奴隶后代进行教育和社会经济赋权应该是政府的优先事项。“我注意到了为贩运受害者建立特别赔偿基金的计划，但我也要敦促政府考虑对所有奴隶制和类似奴役做法受害者提供相似的支持，从而确保他们获得经济自主并重新融入社会。”她说。

在对尼日尔为期十一天的访问中，博呼拉女士与众多利益攸关方举行了会面，包括行政、立法和司法机关代表，传统和宗教领导人以及民间社会组织，并走访了蒂拉贝里（Tillabéry）和塔瓦（Tahoua）地区奴隶后代居住的村庄和其他社区。

特别报告员将于2015年9月向即将召开的人权理事会会议提交一份载有调查发现和建议的报告。

乌尔米拉·博呼拉（南非）在2014年6月2日就任当代形式奴隶制包括其因果问题特别报告员。博呼拉女士是一名在亚太地区致力于国际人权、性别平等和劳动法问题的人权律师。她在南非有20年的劳动和人权律师从业经验，并曾担任南非劳动法院的法官长达5年。更多信息请访问： http://www.ohchr.org/ch/Issues/Slavery/SRSlavery/Pages/SRSlaveryIndex.aspx

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