乌克兰：凛冬将至，联合国专家呼吁对不断加剧的境内流离失所困境进行迅速回应

日内瓦（2014年9月25日）——联合国境内流离失所者人权问题特别报告员查洛卡•贝亚尼（Chaloka Beyani）今日敦促乌克兰政府设立更为有效的体系并加强努力，满足来自该国东部冲突地区以及克里米亚自治共和国*的境内流离失所者的需求并保护其人权。

贝亚尼先生警告表示，急降的气温正为许多简装逃离的境内流离失所者（IDPs）造成愈加严重的困难，其中数千人目前都居住在难以应对冬季环境的临时设施中。

“乌克兰政府必须践行首要责任和开展紧急行动，以缓和数千在冬季到来前很难安全返回居所男女和儿童所面对挑战的严重性，”专家在结束对乌克兰为期10天的正式访问后表示。访问期间，他到访了基辅、哈尔科夫、第聂伯罗彼得罗夫斯克、扎波罗热、卢甘斯克和顿涅茨克区域。

“官方的境内流离失所者数量逾30万人，而非官方预估则表明乌克兰境内的流离失所者数量最多可能是这个数字的三倍，”他指出。

特别报告员呼吁基于国际人权标准紧急通过一份境内流离失所者法律，将之作为“促使所有行动方有效回应其需求并使预算就位”的关键要素。他坚持认为预计于10月14日通过的法律草案不能再被延期，且在过渡期内也应采取其他规范性措施。

“全国上下的民间社会、教会和志愿者正在联合国机构和非政府组织的支持下进行着英勇努力。其能力和资源已捉襟见肘，需要政府当局强有力的介入，与其开展紧密协作，”贝亚尼先生指出。

“政府各机构开展的协作应进一步改善，以确保援助能快速抵达境内流离失所者的手中。他们之中已有越来越多人几乎甚至完全失去了财源，依赖于对补偿金和其他福利的持续获取。”

联合国专家与大量境内流离失所者举行了会面。他们描述了其经历，包括无差别炮轰和毁坏其家园，导致其逃离及未来的不确定性。

“对众多境内流离失所者来说，资金已很快耗竭，他们现在完全依赖于在住所、食品和所有其他关键需求方面获得的支持，”他警告称，“老年人、残疾人、慢性病患者、孕妇和单身母亲需要特殊照顾和物资。而对于远离家园的他们来说这一点极难保障。”

“乌克兰必须由区域内相似的长期境内流离失所处境中汲取经验，”专家强调，“这些经验能够帮助乌克兰政府制定关键政策、框架、支持结构和方案，其目标在于让诸多境内流离失所者能够安全返乡或找到设想中的替代长期解决方案。

贝亚尼先生指出了有关流离失所者数量、处所和需求的全面数据的缺失，并强调，包括需求评估在内的境内流离失所者全面注册信息与基本资料必不可少。

在他看来，所有注册程序必须协调一致，向境内流离失所者提供获取关键服务、就业可能和生计机会、以及在今后选举中投票所需的文件。

“对所有境内流离失所者，政府都必须确保遵循1998年《关于境内流离失所问题的指导原则》所承认的国际标准，”他表示。特别报告员提醒政府和武装团体：根据这些标准，境内流离失所者必须免受任意逮捕和拘留、酷刑和虐待或任何形式的权利侵犯。

“我得知一些境内流离失所者由于其处境而遭受成见和歧视，感到十分担忧。该情况必须得到立即解决，”贝亚尼先生表示，“同样，确保境内流离失所者的行动和居住自由，确保提供庇护的收容社区或家庭得到必要支持，这些都十分重要。”

人权专家还呼吁国际社会提供短期和长期的支持，以协助关键的重建工作，以及恢复用水、电力和其他关键服务的项目。

特别报告员将撰写一份完整报告和建议，并于2015年6月呈交至联合国人权理事会。

（*）对克里米亚自治共和国的指称应根据联合国大会第2014年3月27日通过的第68/262号决议进行理解。

查洛卡•贝亚尼现任伦敦政经学院国际法教授。他于2010年9月被人权理事会任命为境内流离失所者人权问题特别报告员。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。更多信息，请访问： http://www.ohchr.org/ch/Issues/IDPersons/Pages/IDPersonsIndex.aspx

查看联合国《关于境内流离失所问题的指导原则》： http://www.ohchr.org/ch/Issues/IDPersons/Pages/Standards.aspx

联合国人权，国别页面——乌克兰： http://www.ohchr.org/ch/Countries/ENACARegion/Pages/UAIndex.aspx 

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