联合国专家警告道：尼泊尔有关寻求真相的立法有进一步助长有罪不罚现象的风险

日内瓦（2014年7月4日）—一个联合国人权专家组今天呼吁尼泊尔政府修改允许赦免严重侵犯人权和人道主义法行为的新法。专家对最近通过的寻求真相法未涉及大规模侵犯问题深表关切。

专家强调道：“赦免这些暴行将向尼泊尔社会传递有些人是凌驾于法律之上的信息。事实上，这项本应使该国认识过去的法律却可能进一步助长有罪不罚现象。”

这项法律设立了调查失踪者、真相与和解委员会并授权其对大规模侵犯现象建议大赦。委员会的任务是调查1996年至2006年尼泊尔冲突时期数千人遭到杀戮的事件，除了其他侵犯之外，其中1300人仍下落不明。

他们表示：“我们敦促尼泊尔当局开始一项修改法案的紧急进程，以使之符合国际标准和最高法院的判决，最高法院今年一月裁定，此类规定是违宪且违反国际标准的。”

专家补充道：“只有在与受害者、受害者家属、民间社会和国家人权委员会进行适当磋商后通过修改。”

专家特别提请各方关注调查失踪者、真相与和解委员会在未获得受害者或肇事者请求的情况下开展和解进程的权力。他们表示：“社会层面的和解问题并不是一对一的问题，尤其是在没有提出相关要求时，而是建立能够真正反映受害者观点的值得信赖的机构，事实上，所有人都是权利持有者。”

独立专家强调：“态度不能被强制性地改变。”

报告员表示：“这种程度的违反不仅侵犯了每个受害者的权利，还违反了法治的原则。个人协议通常在压力和人身不安全的情况下达成，这完全未能解决这些侵犯行为的蓄意和结构性问题。”

专家们还强调，调查失踪者、真相与和解委员会成员的甄选和任命必须有明确的法律规定并以透明的方式进行。专家强调道：“甄选过程中缺乏透明度体现了从委员会成立之初就埋下的自主性与合法性问题。只有委员会实现独立，尼泊尔才能正视过去。”

“我们鼓励尼泊尔政府采用人权事务高级专员的建议，”他们指出，并回顾道人权理事会的许多独立实况调查和监督机制（特别程序）从2012年以来一直就这些问题与尼泊尔当局保持接触。

专家们还提醒尼泊尔政府受理14项特别程序任务负责人访问该国的未决请求，并鼓励当局与他们展开合作，以落实其建立和平和法治社会的责任。

(*) 专家有：寻求真相、司法、赔偿和保证不再发生问题特别报告员巴勃罗·德格列夫（ Pablo de Greiff），被强迫或非自愿失踪问题工作组主席兼报告员阿瑞尔·杜利茨（Ariel Dulitzky），法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员克里斯托夫·海恩斯（Christof Heyns）, 暴力侵害妇女及其因果问题特别报告员拉希达·曼珠（Rashida Manjoo）以及酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚问题特别报告员胡安·门德斯（Juan E. Méndez）

特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。目前，共有38个专题任务，14个与国别和领土有关的任务，共计73名任务负责人。

特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。了解更多请登录： http://www.ohchr.org/ch/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx

了解更多关于尼泊尔2014年出台的有关调查失踪者、真相与和解委员会的法案：
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/NP/OHCHRTechnical_Note_Nepal_CIDP_TRC_Act2014.pdf
               
联合国人权高专办, 国别页面——尼泊尔： http://www.ohchr.org/ch/countries/AsiaRegion/Pages/NPIndex.aspx

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