联合国发布最新报告，皮莱称乌克兰东部的激烈战斗“极为令人警惕”

日内瓦（2014年7月28日）——联合国人权事务高级专员办事处今天发布的最新报告指出，乌克兰东部法律和秩序完全崩溃，武装团体在当地民众间制造了惧怕和恐怖气氛。

报告记录了这些武装团体如何继续实施绑架、拘留、酷刑折磨并处决人质，以此作为威胁，并“用原始而残暴的方式对人民展示其力量”。报告称，这些武装团体组织完善、军事装备精良，它们已对乌克兰政府构成更大的挑战。作为回应，政府于7月在仍由武装团体控制的地区加快开展安保行动，当地的人口密集区及其周边均爆发激烈战斗，造成死亡、财产损失、基础设施破坏和数千人逃亡。

联合国人权事务高级专员纳维·皮莱说：“顿涅兹克和卢甘斯克日益激烈的战斗极为令人警惕，双方均在建成区使用重型武器，包括大炮、坦克、火箭和导弹。”

“双方必须极为小心地防止更多平民被害或受伤。”她补充道，“已有越来越多人被杀死，民用基础设施受到严重损伤，依照具体情况，这可能违反国际人道主义法。战斗必须停止。”

乌克兰东部愈加恶化的局势正在对全国其余各地造成负面冲击，共有10万多人逃离战争区，不得不在乌克兰其他地点临时安置。

最新报告的周期覆盖了2014年6月8日至7月15日，这是由39人组成的联合国人权监察团所制定系列报告的第四份。人权事务高级专员于三月中旬在乌克兰部署了该监察团。

报告指出了东部武装团体控制区的有罪不罚情况如何导致法治崩溃。报告所载的实例涉及约812人，他们均是四月中旬以来被顿涅兹克和卢甘斯克的这些武装团体所绑架或拘押的。“部分被武装团体拘留者是地方政治家、公共官员和本地煤矿产业的雇员；大部分被拘者是普通平民，包括教师、记者、神职人员和学生。”监察团已收到众多报告，描述了虐待或酷刑折磨这些被拘者的事件，以及武装团体经常以赎金为目的的杀人行为，还有最近利用被拘者开挖壕沟或将其送上前线的做法。一些绑架行为似乎纯粹是随机的。此外，人权高专办报告了乌克兰武装部队的拘留案件，以及据称在某些事件中有乌克兰国民遭到扣留并以各种罪名被拘押在俄罗斯联邦。

新的处决指称已趋增多，部分事件得到了监察团的证实。武装团体7月5日撤离斯洛文斯克（Slovyansk）之后，一名记者发现了一些文件，表明武装团体曾开展“军事审判”，将人们判处死刑。现已发现由武装团体“总司令”签署的“处决令”。

自6月30日停火结束以来，政府已经重新控制了先前落入武装团体之手的顿涅兹克和卢甘斯克的大部分地区。但为此付出的代价极大，有越来越多人遭到杀害和受伤，财产与基础设施受到严重破坏。此外，当政府在这些领地着手恢复法律、秩序和安全时，新问题随之产生。报告敦促政府在查明武装团体控制这些地区期间的违法嫌疑人时确保充分采用国际人权标准，并落实合适的人权保障，包括避免报复行为。

报告称，很难准确测定伤亡人数。然而，基于可用的最优数据，根据人权监察团和世界卫生组织的保守估计，4月中旬至7月15日的被害人数达到1000人。截至7月26日，至少有1129人被害，3442人受伤。报告还记录了财物损失，政府估计，重建和重振东部地区至少需要80亿格里夫纳（约7.5亿美元）。报告指出，政府正在计划削减社会项目、社会福利和其他影响全国的领域，以此弥补上述开支以及东部军事行动的支出。

报告提到了乌克兰所面临当前经济衰退的影响和东部的“恶劣”状况，该地区是该国重工业中心。部分公共建筑已被占领，银行和其他金融机构已经关闭，工厂和工商企业已经停业，某些大型工业企业和矿场受到严重破坏。电力、用水和污水站等基础设施及其他公共事业遭到破坏，这切断了滞留当地的居民和工商企业所需的必要服务。报告称：“顿涅兹克和卢甘斯克的经济生活已然瘫痪，这对该国其他地区的影响将会十分严重。”

克里米亚的人权状况依然令人非常担忧。报告指出，针对乌克兰人、克里米亚鞑靼人、宗教少数群体、一般少数群体和反对3月16日“公投”的活动分子的骚扰和歧视愈演愈烈。报告警告非政府组织称，随着新的限制生效并导致人们的生活难以为继，今后几个月可能会出现新一波来自克里米亚的境内流离失所者。“这可能包括：难以在克里米亚继续开展业务的商人；担心会在新学年一开始就因为乌克兰国籍或克里米亚鞑靼人的身份遭到解雇的讲师和教师；家里有符合从军年龄的儿子、但不希望其被俄罗斯联邦部队征召入伍的家庭。”

目前，大部分境内流离失所者（86%）来自东部，而难民署估计，境内流离失所者总数截至7月25日达到101617人——对比7月15日报告周期结束时增加了15000多人。尽管中央政府已经开始提供资源、进行协调并作出更完善的计划，但仍有多个严重问题需要解决。

尽管大部分东部地区以外的乌克兰人仍然能够行使言论、结社、和平集会、行动、宗教与信仰自由权，报告还指出了一些令人担忧的趋势。报告写道：“随着东部地区暴力的严重性日趋增加，危机持续不断，乌克兰各方的意见更加分化。因此，仇恨言论水平急剧上升，尤其在社交媒体上，该现象也在示威和抗议乃至议会中出现。”报告还补充道，“反俄罗斯”论调已有所增强，针对俄罗斯各大银行和工商企业的攻击也更加严重，其理由是它们“资助了恐怖主义”。

报告称，针对记者的骚扰、威胁、操控、绑架、拘留和强迫失踪行为依然在东部地区发生，自从4月战斗爆发以来，至少五名记者遭到杀害。顿涅兹克近几天的一些事件反映了这类担忧：一名顿涅兹克的乌克兰籍自由撰稿记者遭到武装团体绑架，在遭到虐待后获释。一名俄罗斯籍记者被乌克兰武装部队拘押，他曾一度下落不明，随后被乌克兰当局遣返。

报告还讨论了作为政府改革一部分而被引入的新立法。报告提到了乌克兰近期与欧盟签署贸易协议，这标志着结盟进程的完成，还提到其发布了众望所归的宪法新修正案，该拟议修正案提供了一定程度的区域自治，也增加了地方语言的使用。后两个问题是乌克兰东部居民所提出要求的核心，由于这些问题未得到解决，从而导致了当前的冲突。

报告总结称，尽管乌克兰政府在恢复法律、秩序和安全以及对抗东部武装团体时面对着巨大的挑战，该国急需按照联合国人权机制提出的建议和人权监察团的工作（如报告附件所述），优先关注善治、法治和人权问题。报告指出，政府“需要解决该国在善治、法治和人权方面面临的大规模系统性问题。这需要开展极为必要的深入改革，尤其考虑到乌克兰希望实现欧盟梦并建立一个民主而多元的社会。”

“7月17日马来西亚航空公司飞机被击落的恐怖事件刚好发生在报告截止日期之后。”皮莱说，“鉴于主要的情况，这种违反国际法的行为可能构成战争罪。务必要对此事件开展迅速、彻底、有效、独立而公正的调查。”

“我要向卷入冲突的所有人员强调，包括外国战斗人员：未来人们会尽最大努力，确保将所有严重违反国际法、包括犯下战争罪的人员绳之以法，不论他们的身份如何。”高级专员补充道，“我敦促各方停止武力统治，恢复对法治和人权的尊重。”

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完整报告可在此查看： http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/Ukraine_Report_15July2014.pdf

更多关于人权媒体监察团的信息和四份报告的复件请见： http://www.un.org.ua/en/information-centre/news/1870

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