联合国人权专家敦促哈萨克斯坦加大打击一切形式的奴隶制力度

阿斯塔纳（2014年3月27日）——联合国当代形式奴隶制问题特别报告员古尔纳拉·沙希尼扬女士周四呼吁哈萨克斯坦政府在该国各方面加强打击一切形式奴隶制的力度。

沙希尼扬在结束对哈萨克斯坦的后续正式访问时发出了以上呼吁，这次访问旨在评估该国在她2012年首次国别访问后出现的新进展，以及政府为响应其建议*而采取的举措。

专家对哈萨克斯坦当局针迅速采取行动响应她的一些建议，并从首次访问以来与她保持持续合作表示赞赏，但同时敦促他们“尽快建立执行和监督机制，以充分落实旨在消除该国一切形式歧视的新法律和政策。”

由联合国人权理事会任命，负责对世界各地当代形式奴隶制及其因果问题进行监督、报告和建议的独立专家表示：“此次后续访问为我提供了一个协助该国政府打击奴隶制的真正契机。”

特别报告员对该国修改有关移民的立法表示欢迎，并指出：“发放工作许可的复杂而漫长的过程严重限制了合法就业的机会，进而增加了移民的脆弱性。简化这一过程是允许移徙工人合法化的重要步骤。”

在其他改革方面，她指出移民法还允许被雇佣的移徙工人子女上学，并与其他儿童享受同等权利。独立专家表示：“我还高兴地获悉，这些修订旨在通过基于权利的方法，消除劳动立法方面的差距，特别是有关移徙工人及其子女的地位方面。”

这项法律还为移徙工人的税收方面带来重大变化，其收入将不再被先行扣税。但沙希尼扬女士警告说，通过提前支付收入税来获得工作许可的规定可能导致无证工人数量增加的非预期后果。

专家还重申了她对该国为无证工人及其家庭成员引入个人身份证号的举动对儿童获得医疗服务方面的后果。

特别报告员进一步承认了该国政府在起草法律修正案的过程中与各方共同协商的努力，并鼓励其在解决奴隶制问题方面努力落实其承诺，采取她在上次访问结束后提出的自下而上的方法。

专家表示：“我敦促哈萨克斯坦政府确保在新刑法草案中对奴隶制和包括家庭奴役、强迫劳动和强迫早婚在内的类似奴隶制做法定罪。”

特别报告员还对哈萨克斯坦政府在区域层面解决对强迫劳动和类似奴隶制的工作条件的需求方面的举措表示欢迎。她指出：“区域合作、对话和分享最佳做法都是遏制剥削移民方面的重要行动。”

沙希尼扬女士承认该国当局在打击烟草种植园最恶劣形式的童工、强迫和抵押劳工方面的重大进展。但她指出，虽然烟草行业对此已作出承诺和支持，当局也已采取措施增进对烟草业移徙工人的保护，一些农场中仍存在债役风险和有危害的童工案例。

她呼吁政府特别针对农场增大劳动监察的数量和范围，由受到充分培训的监察员进行突击抽查，从而落实哈萨克斯坦在打击强迫劳动和童工方面的国际义务。

在此方面，特别报告员还提醒政府和企业落实《联合国工商业和人权指导原则》的需要。

沙希尼扬女士表示：“若缺乏对奴隶制概念的清晰认识，就几乎不可能实现对强迫劳动和债役劳动的识别、预防和起诉，但缺乏意识和理解不够的问题并非一朝一夕就能解决。”

她表示：“我敦促政府进一步努力培训政府官员和民间社会对废除类似奴隶制做法的国家法律的认识，并加强雇主和工人对其权利和义务的了解。”她还强调了开展一项包括童工问题在内的国家提高意识运动的重要性。

特别报告员再次呼吁该国政府批准《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》和国际劳工组织有关移徙者的公约。
 
在为期三天的访问中，沙希尼扬女士会见了来自政府各部门、非政府组织、工会、社区成员和工商企业代表，以及其他致力于打击一切形式奴隶制的行为者。

特别报告员将在2014年9月召开的联合国人权理事会下届会议上提交一份载有其后续访问成果和建议的报告。

(*) 点击查看特别报告员2012年访问哈萨克斯坦的报告： http://www.ohchr.org/CH/Issues/Slavery/SRSlavery/Pages/CountryVisits.aspx

古尔纳拉•沙希尼扬是于2008年5月任命的首位当代形式奴隶制包括其因果问题特别报告员。作为特别报告员，她独立于任何政府或组织，完全以自身能力行使职责。沙希尼扬女士是一名律师，工作经验丰富，曾在联合国、欧盟、欧洲理事会、欧安组织和多个政府机构担任专家顾问，关注儿童权利、性别、移民和贩运问题。古尔纳拉•沙希尼扬女士是联合国当代形式奴隶制问题信托基金的前董事。更多信息请访问： http://www.ohchr.org/CH/Issues/Slavery/SRSlavery/Pages/SRSlaveryIndex.aspx

点击阅读联合国特别报告员2012年有关哈萨克斯坦的报告：
http://www.ohchr.org/CH/Issues/Slavery/SRSlavery/Pages/CountryVisits.aspx

人权高专办国别页面——哈萨克斯坦：
http://www.ohchr.org/CH/Countries/ENACARegion/Pages/KZIndex.aspx

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