消除种族歧视委员会与非政府组织讨论比利时的状况

2014年2月4日

消除种族歧视委员会今天上午就比利时的种族歧视状况与该国一家非政府组织举行互动对话。委员会将于2月6日至7日审议比利时的报告，并于本周审议洪都拉斯和黑山共和国的报告，但这两个国家的非政府组织今天并未出席。

比利时非政府组织人权联盟（La Ligue des droits de l’Homme）的代表提到了少数群体状况相关的一些问题，包括罗姆人和游民和待遇、强行驱逐外国人以及日益严苛的入籍比利时的规定。发言人强调了禁止穿戴伊斯兰头巾和长袍的问题，并提出了这是否将进一步危害妇女权利的疑问，还详细讨论了取缔推广仇恨言论的极端主义组织的问题。机会平等和反对种族主义中心（Centre for Equal Opportunities and the Fight against Racism）的作用也被提及。

委员会比利时报告员卡洛斯•曼纽尔•巴斯克斯（Carlos Manuel Vasquez）要求了解基于语言歧视现象的细节，特别是法语和法兰德斯社区，并提及正面差别待遇的问题。他还询问了比利时的移民问题是否在联邦层面得到了处理。其他专家特别询问了比利时未能批准《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》、仇视伊斯兰现象抬头以及民众意识到比利时在刚果共和国的历史渊源等问题。

委员会的下一次会议将在今天下午3点举行，届时将开始审议洪都拉斯第一次至第五次合并定期报告（CERD/C/HND/1-5）。

比利时的声明

人权联盟的皮埃尔-阿诺•普鲁提（PIERRE-ARNAUD PERROUTY）表示，比利时对基本权利的尊重程度较高，但该国仍不乏人权侵犯行为。比利时虽然国土面积小，但却在国际论坛中发挥着根本性的重要作用。然而，比利时尚未批准一些公约及其补充议定书，包括联合国《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》。

人权联盟的曼努埃尔•兰伯特（MANUEL LAMBERT）指出，机会平等和反对种族主义中心是一个政府机构，其董事会由政府任命。该中心在应对种族主义和移民问题中发挥着重要的作用，但这两个问题并不一定完全独立。比利时尚未成立合适的国家人权机构。

关于游民的权利问题，比利时当局并未采取必要措施来终结一些侵犯行为，比如承认游民的大篷车为其住所并不再迫使家庭迁离其定居场地。比利时的罗姆人依然十分贫穷和脆弱，政府的罗姆人指导委员会自2012年3月以来就未再召开一次会议。各个政府机构间严重缺乏协调，没有人介入帮助罗姆人。

比利时有一些活跃的极端右翼运动，取缔一些组织的进程也正在进行中，但缺乏正当的法律程序。要在禁止最极端组织和基本的言论和表达自由间找到一种平衡。这方面并不需要新的法律，但需要加强行政和立法部门的协调。

对边境寻求庇护者的系统性拘留和在都柏林公约下对寻求庇护者的准系统性拘留都具有歧视性，危及寻求庇护者正当维护其权利的机会，并损害了他们的生理和心理健康。暴力驱逐外国人的行为已被多次记录在案，这受到一些人权条约机构的反对。非政府组织无法在被拘留者被递解离境前接触他们。负责控制递解离境的当局应为非警务人员。

在国籍法规方面，比利时在2012年12月收紧了获得国籍的规定。令人遗憾的是，因为个人需要有工作才能获得国籍，但没有国籍或至少是居住证的个人又找不到工作，更易贫困者似乎被排除在外。

法规为家庭团聚设置了许多前提条件，这往往导致家人无法相聚。应废除旨在加强打击便利关系力度的新法律，因为这将侵害并影响许多合法结婚者。

应进一步加强训练警方处理少数群体问题，并妥善解决警方对暴力行为有罪不罚的现象。在几起引人注目的案件中，警官被定罪，但我们要做的还有很多。

获得医疗保健是一项基本人权，不可以因为移民管制等“外部原因”受到危害。比利时的移徙者有权获得紧急医疗帮助，或在一些其他案例中，他们需要先付钱获得服务，政府之后应该退还相关费用，但因为移徙者并未意识到这一权利，事实并非总是如此。

说到经济、社会及文化权利，数据显示，最脆弱的外国人受到了极大的歧视。补贴住房也存在一个问题，特别是在该国的法兰德斯区，人们与当地社区建立联系后才有资格获得补贴住房。

关于戴头巾问题，法官在一些场合下判决私人雇主有权拒绝雇佣带伊斯兰头巾的工人。私营部门这仍需完成这些问题的一些意识提升工作。法语区的绝大多数学校都已决定禁止学生戴头巾或面纱，仅有少数学校允许戴头巾的年轻女子入学。2011年，宪法法院批准了禁止穿长袍的法律。该法律旨在保护穿长袍的妇女，但实际上却是对她们的刑罪威压，不利于妇女解放事业。

专家的问题

比利时报告员卡洛斯•曼纽尔•巴斯克斯要求获得关于基于语言的歧视的更多细节，并想知道这是否进一步导致了族裔和种族歧视。

报告员询问了移民问题在比利时是否是一个联邦问题，或不同地区在这方面是否有特权。

他还提及了关于积极行动的法律的更多细节，以及私营企业是否受其制约。

另一位专家问道，既然外国人可以向欧洲人权法院投诉，是否有任何受到上述歧视性措施影响的个人联系了欧洲人权法院。

非政府组织的回复

关于比利时的语言问题，人权联盟的一名代表表示，比利时的法语和法兰德斯社区拥有语言共生体系，比如布鲁塞尔周边名义上是法兰德斯区，但主要却是讲法语的人。

因为意味着要让法语和法兰德斯区参与敏感的政治问题辩论，机会平等和反对种族主义中心并未妥善处理语言歧视问题。

关于前一份报告以来的进展，比利时明显在落实建议上做出了努力。无人陪伴的未成年外国人见证了积极的进展，现在这样的未成年人配有导师，可以过正常的生活并接受教育。

另一位发言人表示，住房问题和财产权问题也有了进展。

在过去的六年内，欧洲人权法院在庇护案问题上九次判比利时败诉，这对比利时这样大小的国家来说是一个相当大的数目。比利时未在强行驱逐问题上采取适当的措施。比利时正在执行欧盟成员国欧洲外部边界行动合作管理局（FRONTEX）制定的规则，这经常侵犯不驱回权。

只要有正当理由，私人企业就可以制定自己的正面差别待遇措施，但私营部门普遍缺乏这样做的动力。

专家的后续问题

一名专家强调，比利时和世界其他国家都禁止基于语言的歧视。专家询问了联盟对于设立新的反歧视法的立场。委员会之前曾建议通过将确保充分落实公约第四条的法律。专家指出，没有绝对的结社自由。

针对入籍权利问题，比利时必须予以更多关注，该问题不应该取决于工作的权利和经济一体化。获得医疗保健方面的歧视也是受关注的一大问题。

关于仇视伊斯兰问题，专家询问了该现象广为流行的原因，并想知道该现象是否与恐怖主义相关。

另一专家想知道民族融合计划是否明确包括罗姆人和游民。

专家称，机会平等和反对种族主义中心似乎也对移民问题不再是其移交其处理的问题表示关切，并补充道，比利时并不是唯一一个没有国家人权机构的欧盟成员国。

非政府组织的回复

一名发言人解释称联盟支持旨在取缔种族主义和极端主义运动。联盟支持通过任何合法的方式取缔比利时伊斯兰（Sharia4Belgium）等运动，这类运动明确地谴责民主并呼吁将比利时变革成伊斯兰国家。在其他较不瞩目的案例中，法院必须决定是否要禁止、解散类似组织或允许其继续存在。

发言人补充道，受到语言歧视的个人可以向法院起诉，但问题是机会平等和反对种族主义中心并未参与其中。

关于仇视伊斯兰和反犹太主义问题，另一发言人称这是一个敏感的问题，很有可能与打着伊斯兰旗号的恐怖主义的崛起有关。大多数比利时穆斯林社区的成员融合得很好。反犹太主义现象似乎正在衰退，目前穆斯林公民更易受到歧视。一些曾经针对犹太人的右翼组织现在将目标转移至穆斯林。但在更广的欧洲背景下，反犹太主义似乎依旧兴盛。

发言人表示，比利时尚未承诺任何保护罗姆人和游民权利方面的可量化目标。地方当局规定允许在24或48小时后转移罗姆人的大篷车，但这种行为事实上构成了强行驱逐。

专家的后续问题

一名专家要求比利时对未批准《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》作出解释。他还询问比利时是否已经批准了国际劳工组织关于家庭佣工的公约。

另一名专家询问联盟为何对机会平等和反对种族主义中心存在一定的不信任和担忧。

一名专家相信，任何政府采取的打击种族主义和仇外心理的合法活动都应受到欢迎和支持，包括取缔极端组织。

这名专家询问联盟是否认为首都周围讲法语的少数群体受到了歧视。

另一名专家提到了比利时之前在刚果的行动问题，并询问这一问题是否仍存在于公众舆论。

非政府组织的回复

联盟的一名代表表示，对比利时为何没有批准《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》，他并没有明确的答案。他也没有立即对家庭佣工公约的问题作出回复。

联盟认为该中心是一个绝佳的机构，但问题是该中心的立场与比利时政府的关系。

联盟担心政府可能滥用权力，打压其不乐意看到的激进运动，尽管这类运动并不宣扬仇恨。联盟担忧的是，这一过程缺少司法部门的参与。如果司法系统可以参与其中，政府就可以将这类运动告上法院并要求予以禁止。比利时伊斯兰运动是小规模的特设组织，并未正式注册，但高声宣扬极端主义观点。联盟不会反对议会可能就此通过的法律，但希望该法律能够平衡。

关于法兰德斯区针对布鲁塞尔周边说法语者的歧视，不幸的是确有其事。这一问题可能继续存在并将继续危害比利时国内的政治环境。

可以这样说，民众和政府并未详细审议比利时过去对刚果共和国的影响。比利时并未得出帕特里斯•卢蒙巴（Patrice Lulumba）被暗杀事件的结论，并尚未调查仍在世的参与者。帕特里斯•卢蒙巴的家人并未将这些人告上法庭。

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