联合国柬埔寨人权状况特别报告员苏里亚•P•苏贝迪教授的声明

2014年1月16日 金边

我即将结束对柬埔寨王国的第十次人权实况调查访问，这也是我继2013年7月大选以来进行的首次实况调查。我的规划是对上次的访问以来关于该国人权状况的初步调查结果和想法进行概括。我的最终结论和建议将载入今年9月份提交给联合国人权理事会的报告。

我在此次访问中会见了首相洪森（Hun Sen），在场的还有副首相索安(Sok An)和贺南洪(Hor Namhong)、高级部长和柬埔寨人权事务委员会主席欧鹰腾（Om Yengtieng）、劳动和职业培训部大臣叶绍兴（Ith Sam Heng）、司法部大臣昂翁瓦塔纳（Ang Vong Vathna）、内政部国务卿波隆苏哈（Prom Sokha）以及金边市市长巴速杰德旺（Pa Socheat Vong）。在之前的访问中，我也与柬埔寨的利益攸关方进行了接触，包括普通民众、青年和学生团体、民间社会组织、反对党领袖以及包括发展伙伴和联合国国家工作队在内的国际社会成员。我也会见了1月2日至3日被逮捕的23人的一些亲属和律师。

首先，我想感谢柬埔寨王国政府在访问期间与我进行积极且具有建设性的合作。我与首相的对话坦诚、友好且详实。正如我之前所强调，作为联合国人权理事会授权的柬埔寨人权状况特别报告员，能够与柬埔寨社会、尤其是王国政府进行有意义的对话对我完成任务授权至关重要。通过在访问期间充分与我合作并参与有意义的对话，首相向国际社会传递了一个重要的信号，那就是他已经准备好、也愿意认真处理该国的人权问题。

截至2013年底，我对柬埔寨人权状况演变的评估基本为正面。在我之前的访问和报告中，我呼吁政府允许反对党领袖森朗西（Sam Rainsy）结束流亡并回国积极参与该国的政治。当他及时获得皇家赦免并带领其党派参加7月份的选举时，我感到十分高兴。我发现选举基本以和平的方式进行，但却被关于选举违规的指控所破坏。为呼吁对这些指控进行独立且可靠的调查，柬埔寨救国党（Cambodian National Rescue Party）拒绝了国民大会席位。然而，我对选举风波后人民在大多数情况下还可以自由表达意见，并通过许多大大小小的抗议游行和示威来享有其集会自由表示满意。这些示威游行纪律严明且和平，大多也没有受到当局的限制。我认为人民可以行使其权利和自由是柬埔寨民主成熟的信号，并对此表示欢迎。但2013年9月15日至22日、11月12日以及最近2014年1月2日至4日发生的暴力行为和过度使用武力令我质疑这一观点。虽然我也对示威者的暴力行为表示谴责，但当局在1月的头一个星期为镇压人群而采取的行动标注着政府对民众抗议的态度从容忍向镇压转变，这令人担忧，也受到了国际社会的谴责。

以上也是我此次访问的背景情况。

1月2日至4日过度使用武力

我对当局在1月第一周的事件中的行为深表担忧。我促请当局将立即保释23名被扣押者，尤其是那些急需医疗治理的人作为当务之急。在他们被释放前，我促请将其转移至金边或其周围可以让他们更好地接受家人和律师探视的合适的审前羁押中心。未成年应立即被转移至有未成年设施的审前羁押中心。我对23人受到几天的单独监禁表示谴责并促请当局防止类似侵犯个人权利的行为不再发生。

关于对示威民众使用武力并导致至少四人死亡、多人受伤的事件，我呼吁政府查明其中失踪的个人的下落。我再次呼吁政府确保进行彻底、可靠且独立的调查。我了解到政府目前只针对被指的抗议者，而未对安全部队进行调查。我强烈建议对发出和执行开枪指令的人员进行调查，如果没有指令，应将开火的个人绳之以法。对于未来的示威或抗议，政府应牢记其有只在满足必要性、合法性以及适度性的情况下使用武力的义务，并应说明如何满足这些原则。

禁止示威

我注意到柬埔寨已经宣布了禁止示威的规定。我建议政府澄清这一禁止规定的法律基础并予以说明。我要提醒政府，《公民权利和政治权利国际公约》第四条规定，只有在社会紧急状态威胁到国家的生命并经正式宣布时，才能采取措施克减本公约义务，但克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。我并没有看到官方宣布称社会紧急状态已严重到威胁国家的生命。在缺乏法律基础的情况下，禁止示威应被取消。

确定最低工资的适当机制

我对现行的机制无法确立满足工人需求的最低工资表示担忧。当局应考虑加强确立最低工资的机制或设立新的机制，该机制应将基于证据的决策所需的调查考虑在内并可以定期修改，尤其要正确反映生活成本的变化。需要通过数据、分析和参与而非压迫 的方式达成最终工资水平。我促请政府与服装业的工人及其代表进行真诚的磋商并为设立合适的最低工资确定机制向国际劳工组织等机构寻求国际援助。

作为《经济、社会及文化权利国际公约》的缔约国，柬埔寨政府必须努力确保其制定的国内最低工资水平足以为所有工人及其家人提供体面的生活，并为实现这一效果而定期审议该最低工资。

在我与劳工问题相关的许多利益攸关方接触时，我听闻一些工人和工会领导因为参与工业行动而受到威胁和恐吓并对此表示担忧。对此，我呼吁政府和其他利益攸关方采取一切必要措施来确保所有柬埔寨工人的工会权利受到充分尊重且工会成员可以在没有对其人身安全和生命构成恐吓和威胁的环境下开展活动。

司法、选举和议会改革

首相一再表示将在不久的未来向议会提交三项关于司法的基本法律，这令我深受鼓舞。我正在等待关于据称已经开始的更大规模的司法改革进程的进一步细节，并已收到消息称改革将比我在建议中提出的更为宏伟，对此我感到鼓舞。

我同样为政府向我宣布称将于下个月就此问题真诚地举行研讨会并进行综合的选举改革感到鼓舞。政府承诺将根据我的建议加快这两方面的改革。

我注意到政府呼吁反对党接受国民大会席位，我认为，加速议会改革对于让反对党在议会中扮演有意义的反对派角色至关重要。我为首相在此问题上的公开感到鼓舞，并希望双方尽快公开其所达成的具体改革方案。 

土地权

虽然我对政府在2012年5月的001号指令下发起的土地所有权方案大体表示欢迎，我仍对001号指令相关的透明性、问责制以及缺乏有效的争议解决机制问题表示关心。万谷湖、博雷凯伊拉和其他社区的长期土地争议问题应该立即解决，新的土地特许只有在受其影响的民众获得补救后方可授予。

独立的国家人权机构

我对政府接受继续致力于其成立独立的国家人权机构的长期承诺表示欢迎。我了解到一份草案已经准备了一些时日，其工作将在不久之后继续。我在此强调，只有充分依据《巴黎原则》保证其独立性，该机构才为人权基础设施增加附加值。

政治状况

我对持续的政治僵局的影响深表关切，因为这会直接影响柬埔寨所有人的人权享有。因此，我曾在许多会议中表示，政治和解是柬埔寨唯一的出路并促请政府在寻找结束僵局解决方案上保持灵活性。同样，在我与柬埔寨救国党领袖接触时，我也强调了有必要在其与政府为达成政治折衷的进行的接触中保持灵活性。听了双方意见后，我认为双方领袖克服猜疑并不加迟疑地立即返回谈判桌是当务之急，如果有需要可以引入第三方作见证或调解。

在我与柬埔寨救国党的会谈中，我也强调称容忍和种族和谐对柬埔寨民主的未来至关重要。我对反对党据称公开使用反越南言人言论表示震惊。我也注意到，1月3日早些时候发生在Veng Sreng路的暴力冲突中，据称一些归越南族裔所有的设施被攻击和抢劫。基于种族优越性或仇恨言论的传播、煽动种族歧视以及所有的暴力行为或煽动针对其他肤色或族裔的种族或个人团体实施类似行为都是民主社会所不容许的。 

我向双方保证，国际社会已经做好准备来协助其达成政治和解。

结论

柬埔寨处在重要的十字路口。我感受到了柬埔寨期待改变也对其有信心，如果国家机构能如我在提交至人权理事会的四份报告中所说进行严肃且全面的改革，改革是有可能的。改变对于实现动态世界人民的愿景不可或缺。我在此次访问中也收到了这种变革的积极保证，并殷切盼望将这些承诺转变为具体的行动。改变正以超乎所有人预期的速度到来。当前两大主要政治党派的政治领袖所面临的挑战均是如何拥抱变革并寻找最有利于该国的管理方式。

最后，我要感谢联合国人权高专办柬埔寨和日内瓦办事处在访问期间为我提供的帮助。

完

苏里亚•P•苏贝迪教授于2009年3月被人权理事会任命为联合国柬埔寨人权问题特别报告员。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。他目前担任英国利兹大学国际法教授，也是伦敦中殿律师学院认证的一名执业大律师。他目前是亚洲国际法协会的副主席以及剑桥大学出版社旗舰刊物《亚洲国际法期刊》的编辑。

(*) 查看特别报告员提交至人权理事会的最新报告：http://www.ohchr.ohrg/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session24/Pages/ListReports.aspx

联合国人权国别页面——柬埔寨： http://www.ohchr.org/CH/Countries/AsiaRegion/Pages/KHIndex.aspx

所有有关该特别报告员的媒体请求可以联系人权高专办柬埔寨办事处：Bushra Rahman（电话：+855 012790178 / 电子邮件：brahman@ohchr.org）或 Huan Touch（电话：+855 012 476 493 / 电子邮件：htouch@ohchr.org）。

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联合国人权高专办传媒科Xabier Celaya（+ 41 22 917 9383 / xcelaya@ohchr.org） 

关于特别报告员工作的额外信息，请联系：
日内瓦：Olga Nakajo女士（+41 22 928 9348 / onakajo@ohchr.org）