联合国人权专家称世界杯是改善卡塔尔移徙者状况的重要契机

日内瓦/多哈（2013年11月13日）——联合国移徙者人权问题特别报告员弗朗索瓦•克雷波（François Crépeau）促请卡塔尔当局利用2022年世界杯的机会来改善该国移徙工人及其家庭成员的状况。卡塔尔移徙者占公民的比例全球最高，其总人口中约有88%是外籍工人，这些移徙者主要从事建筑、服务和家政工作。

克雷波先生在结束评估卡塔尔移徙者人权状况的首次正式访问*后表示：“我希望2022年的世界杯会成为卡塔尔更有效地尊重、保护和实现移徙工人权利的契机。”

他也呼吁卡塔尔政府在社会中树立对移徙者更积极的认识，强调“移徙者在该国从事重要的工作，对卡塔尔的经济成功至关重要，其尊严和权利应同其他公民一样受到保护。”

该专家表示：“卡塔尔绝大多数的移徙者是应政府的邀请下来到该国，他们持有工作许可证，填补由卡塔尔繁荣的经济、大量的建筑项目以及对家庭佣工的广泛依赖而产生的劳动力空缺。”

联合国特别报告员对卡塔尔立法方面的积极进展表示欢迎，比如赞助法在2009年规定赞助商没收护照为非法行为。然而，他也提出有必要积极执行该法律，因为赞助商没收护照的做法似乎依然普遍。

克雷波先生也警告称，虽然2004年的劳动法为工人们提供了一些重要的权利和保障，但该法律并没有规定最低工资，且禁止移徙者成立组织并剥夺他们共同议价的权利，该法律也将家庭佣工排除在外。

专家指出，“我见到的许多移徙者为了能来卡塔尔需要在输出国缴纳雇佣费。”他强调了将雇佣过程正规化并严格监控私人雇佣机构活动的必要性。“我促请卡塔尔当局与输出国合作，共同确保移徙者在到达卡塔尔时没有负债。”

特别报告员促请卡塔尔“彻底审议卡法拉制度”，该制度曾用来规范雇主和移徙工人之间的关系，一个工作许可证只可以和一个雇主相关联，这在特别报告员看来存在问题，是移徙者遭受虐待的根源。他强调，“那些逃离雇主虐待的移徙者不应被拘押或遣送回国。”

“最终，”克雷波先生称，“废除卡法拉制度并代之以有管制的公开劳动力市场，届时工作许可证允许工人更替雇主，这样就能解决这些问题并确保劳工的流动性，让需求和技能更匹配。”

专家特别关注长期行政拘留问题，在一些案件中，长期行政拘留长达一年，根据2009年的赞助法，它可以被用于等待递解离境的移徙者。

“我促请当局全面依靠非拘禁措施而非拘押手段。”他称。“只要没有移徙者逃离未来审判的风险且其未对自身或他人构成威胁，那么拘押就不是必需的，而是对他们权利的侵犯。”
 
克雷波先生指出，卡塔尔递解离境中心的大多数妇女尤其是家庭佣工，她们逃出了雇主的虐待，想回到其原籍国。他称：“她们几乎没有可能逃匿。”

“将这些妇女安置在开放的庇护所而非在递解离境中心建造新的妇女收容所会是一个更好且更便宜的方法。”独立专家指出。“同样，儿童也不应该被拘押：移徙妇女和儿童应该总被安置在庇护所。”

联合国特别报告员强调：“中央监狱有几个妇女因为未婚分娩被定罪为‘通奸’判处一年有期徒刑。这些妇女因此和她们的孩子一起生活在监狱里，监狱的环境明显违反了儿童最佳利益原则。”

在他为期八天的访问中，人权专家会见了政府代表、外交使团、全国人权事务委员会、基金会、学术界的代表以及移徙者，包括劳改营、递解离境中心、中央监狱、庇护所和街道上的移徙者。

克雷波先生将于2014年6月向联合国人权理事会提交一份综合报告。

(*) 阅读结束任务的完整声明：
英文： http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=13974&LangID=E
阿拉伯文： http://www.ohchr.org/AR/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=13974&LangID=A

完

弗朗索瓦•克雷波（加拿大）于2011年6月由人权理事会任命为移民人权问题特别报告员，初始任期三年。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人能力行使职责。克雷波先生也是蒙特利尔麦吉尔大学法学院的正教授，并任职这所大学的汉斯与塔马尔•奥本海默国际公法主席会主席。更多信息请登录： http://www.ohchr.org/CH/Issues/Migration/SRMigrants/Pages/SRMigrantsIndex.aspx

阅读《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》： http://www.ohchr.org/CH/ProfessionalInterest/Pages/CMW.aspx

联合国人权国别页面——卡塔尔： http://www.ohchr.org/CH/Countries/MENARegion/Pages/QAIndex.aspx

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