本报告根据人权理事会第45/27号决议提交，涵盖期间为2020年7月1日至2021年6月30日。由于冠状病毒病（COVID-19）大流行病以及随之而来的旅行和行动限制，索马里人权状况独立专家伊莎·迪凡未能如最初与索马里政府商定的那样，于2021年4月访问该国。本报告基于广泛的案头研究和在索马里国内外从事该国人权领域工作的行为体向独立专家提供的信息。

独立专家注意到索马里政府早些时候促进和保护人权的势头，并对最近在妇女和儿童权利方面偏离这一立场感到遗憾。这些基本问题缺乏进展，阻碍了支撑国家重建和发展的法律和政策改革的最终完成。政治僵局对人权的影响使恢复之路变得更加漫长。尽管如此，索马里联邦政府和联邦成员州在2021年5月27日签署了协议，这是一个值得欢迎的进展，使人们对该国的政治领导层重拾信心，并对其举行和平、透明、包容和可信选举的承诺抱以希望。

在颁布人权法律和政策以及任命重要人权机构成员方面的长期拖延，令人对索马里当局推动人权领域进展的政治意愿产生怀疑。非法杀戮、改变生活的伤害和财产损失的增加，以及最弱势群体，特别是青年、少数群体和边缘化群体机会的丧失，加剧了冲突，破坏了和解，并使发展资源发生转移。

2020年，人权理事会要求独立专家制定一项具有明确基准和指标的人权过渡计划。当前的政治危机不利于举行广泛的磋商，但独立专家与索马里常驻联合国日内瓦办事处和日内瓦其他国际组织代表、索马里兰国家人权委员会主席以及民间社会组织、研究机构和联合国基金、机构和方案的代表进行了磋商。她还会见了非洲人权和民族权委员会负责索马里事务的特别报告员。

独立专家在报告中提出了若干建议，包括需要：（a）审查案件，释放在履行职责期间被任意逮捕和非法拘留的记者、媒体工作者和人权维护者；（b）颁布被长期拖延的法案，并对人权机构进行透明的任命，以保护妇女和儿童权利；和（c）完成宪法审查进程。独立专家还提出了可能需要更多财政投资和能力建设的领域，即通过增加和重新分配预算来实施安全过渡计划；保障工人的权利；加强法治；以及建造水井和其他对于实现人权至关重要的基础设施等。应密切监测这些基准和指标的执行进展情况，并向人权理事会提供最新信息，供其采取行动。