高级专员对媒体自由联盟执行小组发表讲话

2020年1月29日至30日，日内瓦

各位阁下，

朋友们：

我很高兴能参加媒体自由联盟执行小组的此次会议，本次会议重点讨论令我们所有人都感到关切的一个问题。

媒体自由对构建和平与包容的社会至关重要，

对问责机构也是如此。

健全和独立的信息是公众参与民主治理的基础。

简而言之，没有媒体自由，就没有民主。

但可悲的是，对记者和媒体自由的攻击正变得越来越普遍，不管是在线上还是线下。

我们看到记者和媒体工作者越来越容易受到国家和非国家行为者的监视和数字攻击。

我们看到互联网上的煽动性言论和错误信息导致公众甚至对新闻业本身都失去了信任。

我们还看到除去数字世界带来的新挑战，许多记者仍然是人身威胁和攻击的目标，其中一部分威胁和攻击是致命的。

全世界记者的死亡人数之高令人震惊和无法接受。

根据教科文组织近期的报告，自2017年1月至2019年6月期间，至少有207名记者丧生，其中一半以上的死亡事件发生在没有武装冲突的国家。

许多记者在报道人权侵犯、有组织犯罪、非法资金流动、腐败或国家共谋时死亡。

许多人曾在死前受到威胁。

其中的大多数袭击没有得到调查或起诉，这使得情况进一步恶化。

据教科文组织统计，有九成杀害记者案件的肇事者没有受到惩罚。

我们亟需作出新的努力，解决有罪不罚问题，追究肇事者的责任——不管他们是国家还是个人。问责代表正义，同时也是预防进一步犯罪的威慑力量。

人权监测是一项基本工具。

我希望所有联盟成员继续推动问责制。

我呼吁各位：

对司法管辖范围内所有针对记者和媒体工作者的威胁和攻击进行迅速、彻底和独立的调查；

提出你的关切；

敦促所有国家和其他行为者保护记者，落实政策和做法，以应对今后的威胁。

各位朋友，

被逮捕、拘留或监禁的记者人数也是令人严重关切的问题。

在某些情况下，我们看到政府利用和滥用立法，包括关于国家安全、反恐和诽谤的立法，以削弱对基本自由的保护。同样地，这种情况也同时存在于数字空间和现实世界。

对记者和媒体工作者的攻击就是对意见和表达自由权利的侵犯。

绝不能容忍这种行为。

扭转这些消极趋势是我们共同的责任。我欢迎各位承诺，在媒体自由受到威胁时会为此发声并采取行动，无论何时何地。

我重申秘书长的承诺，通过联合国的《行动计划》以及由人权高专办和教科文组织共同主持的机构间网络，保障记者安全和媒体自由。

事实上，许多联合国机构和机制近年来已经在解决这个问题。

自2006年以来，联合国大会、安全理事会和人权理事会在十多项专题决议中，以及在关于叙利亚、伊朗、布隆迪、朝鲜、南苏丹、缅甸等具体国家的决议中，都对媒体自由和记者安全表示了严重关切。

安理会审查了武装冲突中记者的处境，对世界许多地区针对处于武装冲突中的记者、媒体专业人员和有关人员的暴力行为频发深表关切，并谴责违反国际人道主义法的蓄意攻击。

联合国大会通过了重点关注更广泛范围内记者安全的专题决议，承认女记者在工作中面临的具体风险。我们知道，女记者往往承受着更多的人身攻击和辱骂。

人权理事会也已在着手解决媒体自由面临的威胁。理事会决议明确谴责针对记者的一切攻击和暴力行为，包括性和基于性别的歧视和暴力。

事实上，理事会已在普遍定期审议中对媒体自由状况进行定期审查，还向所有地区的国家提出了许多建议。

我呼吁联盟以系统和协调的方式处理其建议中的这一问题。

秘书长和我已就媒体自由问题向大会和人权理事会提交了几份报告。

最近期的一份秘书长报告概述了在国际、区域和国家各级采取的行动，并说明了各行为者如何加强包括宣传、监测和报告在内的活动协调。

报告强烈鼓励各国将性别问题纳入考量，在此基础上继续制定关于记者安全的国家行动计划，并协助其他国家这样做。

报告还呼吁各国将记者安全问题纳入《2030年可持续发展议程》之下的国家可持续发展战略。

如各位所知，可持续发展目标16中的一项指标要求各国报告过去12个月内记者和有关媒体人员遭到杀害、绑架、强迫失踪、任意拘留和酷刑的案件数量。

各位朋友，

我们需要强有力的多部门合作和伙伴关系来维护媒体自由。

有鉴于此，人权高专办正与其他联合国机构、民间社会、国际和区域组织以及各国政府开展密切合作，我也对媒体自由联盟的工作表示欢迎。

我谨感谢那些作出全球媒体自由承诺的国家。

你们承诺在所有社会为媒体自由发声并采取行动，揭露侵犯和践踏人权行为，致力于问责，支持各国提高对媒体自由的尊重，以及对媒体自由面临危险的国家发出呼吁。

我欢迎你们所做的努力，并鼓励你们要更加雄心勃勃。

我鼓励你们更多地将媒体自由和记者安全纳入联合国的专题决议和国别决议，而不仅仅是大会和人权理事会关于这一问题的决议。

我鼓励各位考虑采取一切现有措施，包括支持人权理事会特别程序的工作，以解决在个别记者或媒体自由面临危险的情况下所发生的侵犯和践踏国际人权问题。

我还呼吁联盟就联合国和各区域组织的表达自由特别报告员发表的年度联合声明采取后续行动，其中区域组织是指欧洲安全与合作组织、美洲国家组织、非洲人权和民族权委员会。

该声明提出了关于保障表达自由的重要建议，这些建议源自报告员们20年来的共同工作。

各位阁下，

捍卫媒体自由就是捍卫正义、治理和人权。

我们要捍卫那些维护信息权、意见和表达自由权以及参与决策权的人们。

为了保护我们自身的自由，我们需要确保媒体专业人员能够自由和安全地工作。

为此，我们显然需要采取协调一致的行动。

我谨感谢媒体自由联盟的承诺和伙伴关系。

人权高专办将继续竭尽所能，确保所有媒体工作者能够在不用担心受到攻击的情况下开展宝贵工作。

我知道我们有着同样的决心，我期待着与大家共同深化我们的工作。

谢谢。