首份关于克什米尔的联合国人权报告呼吁对多种侵权行为进行国际调查

日内瓦（2018年6月14日）—— 目前迫切需要解决过去和现在侵犯和践踏人权的行为，并为在过去七十年间因遭受冲突而导致无数生命伤亡的所有克什米尔人民伸张正义，联合国人权高专办周四公布的一份报告指出。

长达49页的报告是联合国有史以来首次发表的关于印控和巴控克什米尔人权状况的报告，详述了控制线两侧侵犯和践踏人权的情况，强调了长期以来对安全部队违法行为的有罪不罚现象。

“印度和巴基斯坦之间争端的政治层面一直是核心问题，但这并非一场冻结不前的冲突。 这是一场已经夺走了数百万人基本人权的冲突，一直持续至今并造成难以言表的痛苦”，联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因表示。

“这就是为什么有关克什米尔政治局势的任何决议都必须承诺终结暴力循环，确保对过去和当前各方的侵权行为追究责任并为受害者提供补救措施”，他表示。

“这也是为什么我会敦促联合国人权理事会考虑成立一个调查委员会，以对所指控的克什米尔侵犯人权行为进行全面独立的国际调查。”扎伊德表示。

注意到最近几周以来持续严重的包括源自斯利那加(Srinagar)一系列事件的紧张局势，高级专员呼吁印度安全部队尽量克制，并在处理包括可能会在即将到来的周末发生的未来抗议时严格遵守有关使用武力的国际标准。

扎伊德表示：“印度当局必须立即采取有效措施，避免重蹈克什米尔安全部队过度使用武力的众多覆辙。”

尽管过去两年间一再向印度和巴基斯坦提出要求，联合国人权高专办仍未被允许无条件进入控制线的任何一方，只能通过远程监控获取的数据编写该份报告。报告同时涵盖印控克什米尔和巴控克什米尔地区。

报告的重点为2016年7月以来印度查谟(Jammu)和克什米尔邦的人权状况——当印度安全部队杀死一名武装团体的领导人之后，爆发了前所未有的大规模示威——一直延续至2018年4月。

报告指出，印度安全部队过度使用武力导致非法杀害和许多人受伤。报告还提及据民间社会估计，2016年7月中旬至2018年3月底，安全部队已致多达145名平民丧生， 另有20名平民在同期被武装团体杀害。

2016年对抗示威者使用的最危险武器之一 ——颗粒发射霰弹枪，仍然为安全部队所使用。根据官方数据，2016年7月至2017年8月间有17人被霰弹枪射杀，2016年至2017年3月间有6221人受到金属颗粒的伤害。民间社会组织认为其中许多人已经部分或完全失明。

“侵犯人权的有罪不罚和无法诉诸法律现象是查谟和克什米尔邦面临的主要人权挑战”，报告指出。同时注意到《1990年武装部队（查谟和克什米尔）特别权力法案》（AFSPA）和《1978年克什米尔公共安全法案》（PSA）“创造了阻碍正常法律程序、妨碍问责制以及危及侵犯人权行为受害者获得补救的权利的结构”。

除非印度政府事先允许起诉，《1990年武装部队（查谟和克什米尔）特别权力法案》禁止对安全部队人员进行起诉。 “这使得安全部队对任何关于侵犯人权行为的起诉都享受有罪不罚的待遇。在查谟和克什米尔法律实施近28年的时间里，中央政府从未对武装部队人员进行起诉”，报告指出。

对强迫或非自愿失踪几乎完全有罪不罚，几乎没有对可信的调查申诉进行调查，包括在克什米尔山谷和查谟地区指称的集体坟坑。

对于性暴力的长期有罪不罚现象仍然是克什米尔的一个关键问题。 一个典型案例是27年前的库南-波沙普拉（Kunan-Poshpora）大规模强奸事件。据幸存者称，士兵们轮奸了23名妇女。 “多年来，伸张正义的尝试在各个层面被拒绝并受到阻挠”，报告指出。

报告同时指出，自20世纪80年代后期以来，在查谟和克什米尔活动的武装团体实施了广泛的包括绑架和杀害平民以及性暴力在内的侵犯人权行为。 尽管巴基斯坦政府否认对这些团体提供任何支持，但报告指出，若干专家有结论指称巴基斯坦军方继续支持他们在整个控制线地区的行动。

报告还审查了巴控克什米尔地区的一系列侵犯人权行为。报告认为，这些侵犯人权的行为口径或幅度不同，结构性更强。 此外，报告还指出，限制阿扎德查谟和克什米尔（AJK）和吉尔吉特-巴尔蒂斯坦(Gilgit-Baltistan)的言论自由、和平集会与结社自由限制了获得该地区局势信息的能力。

报告所强调问题包括这两块“特殊领土”与巴基斯坦的宪政关系。阿扎德查谟和克什米尔在历史上长期受到巴基斯坦的有效控制。 巴基斯坦联邦当局也完全控制吉尔吉特-巴尔蒂斯坦的所有政府运作。有报告称联邦情报机构在这两个地区也有部署。

报告详述了巴基斯坦反恐行动对人权的影响，注意到联合国人权委员会“对《反恐怖主义法》规定的对恐怖主义的非常宽泛的定义所表示的关切”。该报告引述一个受到尊重的国家非政府组织的信息表示，数百人因吉尔吉特-巴尔蒂斯坦的这项法案而被监禁，并且该法案被用来对付那些提出与人权有关问题的当地人。

在其建议中，报告呼吁印度和巴基斯坦充分尊重其各自在印控和巴控克什米尔的国际人权法义务。

印度应立即废除《1990年武装部队（查谟和克什米尔）特别权力法案》; 建立独立、公正和可信的调查机制来调查自2016年7月以来的平民被害事件以及武装团体所犯下的所有虐待行为; 并为所有受伤的个人和安全行动遇难者家属提供赔偿和康复措施。 同样，应对《1978年克什米尔公共安全法案》进行修订以确保其符合国际人权法，所有受到行政拘留的人员应被控罪或立即释放。

报告敦促巴基斯坦停止滥用反恐立法来迫害那些从事和平政治活动和民事活动的人士以及持异议者。 应修订限制言论和意见自由权以及和平集会与结社自由权的《阿扎德查谟和克什米尔临时宪法》的有关章节。 任何政治活动家、记者和其他因和平表达意见而被定罪的人员应被立即释放。 也应修订阿扎德查谟和克什米尔和吉尔吉特-巴尔蒂斯坦的宪法，以结束对艾哈迈德耶（ Ahmadiyya）穆斯林的定罪。

完

完整报告请见联合国人权高专办网站 印度 和 巴基斯坦 页面。

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2018年为《世界人权宣言》诞生70周年。1948年12月10日《世界人权宣言》由联合国大会通过。《世界人权宣言》——拥有500种语言译本的世界纪录——植根于“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”的原则。它仍然关乎每个人的每一天。为了纪念这份具有非凡影响力的文件并防止其根本原则受到侵蚀，我们敦促世界各地人民挺身维护人权: www.standup4humanrights.org.

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