消除种族歧视委员会召开第九十一届会议

消除种族歧视委员会

2016年11月21日

消除种族歧视委员会今天上午召开了第九十一届会议，听取了人权事务高级专员办事处人权条约司能力建设和协调科科长保罗·大卫（Paulo David）的发言。委员会还通过了会议议程，会议期间将审议阿根廷、乌拉圭、多哥、葡萄牙、土库曼斯坦和意大利在反歧视方面付出的努力。

大卫先生在发言中表示，条约机构强化进程的成果之一即于2015年年初设立条约机构能力建设方案。这是高级专员办事处首次在与条约机构的合作中拥有具备适当资源的一站式支持功能，同时还有十个区域性办事处的十名职员以及日内瓦的六名职员。该方案目前即将结束关于通用条约机构报告手册和培训者指南的工作，并开始制定关于两大《公约》的条约专项培训手册及培训者指南。来自77个国家的约170名国家官员成为条约报告的培训者并加入其次区域内国家官员网络。该方案维持着同业交流圈的方式，使所有国家官员都得到培训。一个月与各自的同业交流圈至少分享一次关于条约机构系统的新闻。同时，约50个国家的国家官员加强了他们关于人权条约的知识与技能，以及在国家层面所开展行动的条约机构报告技能。

该方案提供的技术援助促成了一些未提交的缔约国报告的提交。该方案目前正致力于促成约20个未提交的国家向不同条约机构提交报告。若干回复被提交到议题清单中，一些委员会的建设性对话得到了改善。一些国家表示对于建立报告和跟进的国家机制越来越感兴趣；该方案制定了关于报告与跟进国家机制的实用指南和研究。该方案正与12个国家合作建立这类机制，且正在协助另外14个国家现有机制的有效运行。指南将报告与跟进国家机制定义为“常设国家政府机制或结构，其任务授权为协调与准备以及与国家和区域性人权机制合作，并协调和追踪国家对条约义务和这些机制所提意见的跟进与落实”。拥有常设的国家机制并配备长期专门的职员，利用综合性的正式立法或政策任务，这是十分基本的。其有效性经其参与、协调、协商与信息管理能力衡量。大卫先生强调，报告与跟进国家机制有望成为国家人权保护系统的一个关键组成部分。

委员会主席安娜斯塔西亚·介利（Anastasia Crickley）表示，委员会尤为强调跟进的必要性。她强烈感到，在实现人权和解决种族主义和种族歧视的问题上，现在的时机十分特殊。摩苏尔（伊拉克）、也门、布隆迪、乌克兰、缅甸、加来（法国）和美国当前的状况始终令人担忧，而这里列出的仅仅是一部分地点。践踏人权的行为变得越来越明目张胆，包括在退欧投票后的联合王国。尽管如此，但依然存在些许希望。介利女士相信，不人道以及没有权利的问题虽并不新鲜，但在最近几个月已产生恶果。《消除一切形式种族歧视国际公约》为打击这一灾难提供了框架；这一问题避开了人的责任问题。目前种族主义和种族歧视的兴起给委员会带来了直接挑战，委员会不可旁观漠视，如往常一般处理事务。介利女士表示，着实需要明确、彻底地关注跟进问题。委员会需要关注早期预警机制。委员会的审查中必须包含可持续发展目标。还需作出更多努力，以促进对种族歧视的理解，提升《公约》和委员会工作的形象。

一名委员会专家询问了使用指南和报告与跟进国家机制与其常规工作之间的关系。另一名专家强调了委员会工作的紧急性。她想了解委员会可以如何帮助在实地消除种族歧视。美国正进行着一场没有硝烟的内战，选举诞生的总统公开支持种族歧视。这名专家敦促委员会跳出既定的协议与限制，在世界将真正分崩离析的当下发挥积极主动性。向政府发出他们未能理解的决定或意见并不有效；还需付出更多努力。一名委员会成员指出，种族歧视和种族主义是一个全球现象，这一想象比从前更为引人注目；必须共同努力，没有人能够承担踌躇满志的后果。应该找到新颖、创新的行动方式。在目前的形势下，再次召开关于种族主义的全球会议会是相当及时的。另一名专家表示，全球种族主义和仇外心理的崛起可追溯到所谓的“阿拉伯之春”（Arab Spring）的开始。仅凭联合国无法根除全世界的种族主义；委员会具备《公约》案文赋予的道德合法性，其目标在于克服种族问题。介利女士赞同道，仅凭委员会自身无法消除种族歧视，但可尽最大努力为这一目标做出贡献。

委员会随后通过了第九十一届会议的议程和工作方案。

更多关于本届会议的信息可通过 网页访问。

委员会将于11月22日（周二）上午10点举行下一次公开会议，与阿根廷和乌拉圭非政府组织举行非正式对话，其报告将于本周接受审议。

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