人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因向第三委员会发表讲话

纽约，2016年10月19日

主席女士，各位阁下，同事们和朋友们，我很荣幸呈报这份报告，它涉及我办事处在2015年8月至2016年7月之间完成的工作。

这是一段充满重大挑战的时期。尽管有一些许诺重大人权进展的里程碑式多边承诺——其中十分醒目的就是2030年议程——但过去一年里，全球对维系着国际体系的基本原则的共识不断被打破。这阻碍了冲突的预防和解决，在人类的苦难和人权的行使方面带来了破坏性影响。

我办事处极其担心在冲突背景下普遍违反国际人道主义法和国际人权法的情况。若各国全力以赴共同发展这些规则，它们就会被一种道德的紧迫感推动——它们也会意识到，这种保护对于维护国家当前和未来的利益至关重要。如果这些法律和价值观背后的共识破碎，发展与和平都会受损——全人类都会受苦。

我注意到一些令人鼓舞的迹象，即全球对打击赤贫这种恶劣现象有了共识。但是在报告周期内，我们促进和保护全人类所有权利得到充分实现的工作受到了挑战，其原因是对移民和种族与宗教少数群体的不容忍再度兴起，包括在一些最富裕的国家。偏见，不论是基于族裔群体、宗教信仰、阶级、肤色或其他特点，侵犯了受害者的每一项人权。它导致受害者无法充分发展技能和进行参与，并助长了暴力升级。和许多乃至所有人权侵犯一样，偏执和偏见不仅损害了它们针对的人群，也损害了整个社会。

主席女士，

协助各国保护人权的必要性是我们宪章的核心。我要向秘书长潘基文致敬，他认识到预防人权侵犯必须成为联合国每一名员工的优先事项。人权先行倡议让我办事处能够推广我们的宣传，并促进更快、更协调、更有效的整个系统范围的危机对策。

对联合国维和行动的决策、战略规划和运作支持的机制现在更加一致地融入了人权问题。我们为秘书长提供了建议，以确保对整个联合国系统收到的关于严重违反国际人权和人道主义法行为的信息采取迅速而有效的对策。最近，我办事处和政治事务部联手发展了跨学科的“光明小组”概念，能够迅速派遣职员前去查看存在关切的状况——这项工具对于预防可能尤其相关。在审议周期内，这种小组被部署到了布基纳法索、莱索托和刚果共和国。

同样，在整个联合国发展系统中将人权主流化依然是我办事处的优先事项。在报告周期内，面向驻地协调员的指南得到了更新和加强。

我办事处也向300多名联合国工作人员、政府代表和民间社会行为者就妇女人权和融入性别问题进行了简报和培训。我们和联合国妇女署联手，继续领导联合国性别平等和增强妇女权能全系统行动计划（UN-SWAP）。我们也协调开发了面向所有联合国职员的强制性网络人权责任课程。

主席女士，

我们的世界对越来越不确定的集体行动有效性感到不安，而最近四大重要纪念日的相继到来为它表明了前进的方向。两大人权公约的五十周年提醒我们，人权原则在建设更有复原力、更公平、更有凝聚力的社会中发挥着强大作用。《发展权利宣言》在三十周年纪念之际帮助制定了一套里程碑式的承诺，具有前所未有的变革力量，即2030年可持续发展议程。人权理事会十周年纪念表明，该机构能够在维护权利和改变世界大事方面发挥的作用。《残疾人权利公约》通过十周年的纪念也生动地提醒着人们不要在任何情况下落下任何人。我办事处将继续协助人权理事会紧密地关注所有人权机制对建议更具战略性和综合性的落实。

我们继续为许多国家提供技术援助，我们也支持24个国家与人权机制互动的国家进程，它们通过创建或强化常设的部长间机构用于报告和跟进——比如在玻利维亚和突尼斯。我们也进一步加强制定新的工具，帮助各国创建国家数据库和指标，用于跟进人权机制的建议，并且采用综合的追踪与报告。

办事处还支持不断增多的特别程序任务授权。截至7月31日，共有80名任务负责人，56项任务授权。在报告周期内，他们向人权理事会和联大提交了178份报告，对77个国家和领土开展了96次正式访问。只是截至2016年5月底，任务负责人就向122个国家和15个非国家行为者提交了469份来文——85%是联合来文。我们支持加强巩固协调委员会作为代表特别程序并开展行动的主要机构。

7月底，人权高专办为人权理事会任命的委员会提供协助和工作，对布隆迪、南苏丹和阿拉伯叙利亚共和国的状况进行询问、调查、监测和/或报告。我们完成了对厄立特里亚、斯里兰卡、利比亚和乍得湖地区受博科圣地组织影响的各国的访问。调查与其他任务的概念化一共动员了人权高专办70多名职员。基于办事处在40多项类似调查中获得的卓越经验，我们开发了一套新的可供检索的联合国国际调查委员会与实况调查团和其他调查研究指南。

此外，还部署了一些队伍支持我们在危地马拉和几内亚的驻地办事处，在选举背景下监测人权情况；在摩尔多瓦政治危机背景下监测人权；在暴力激增的背景下强化人权高专办驻巴勒斯坦办事处；监测保加利亚、希腊和意大利的难民和移民人权状况。

主席女士，

根据第68/268号决议，条约机构能力建设方案于2015年充分运作，共有10名人权高专办职员部署到了我们的区域办事处，还有6名位于日内瓦。根据方案，我们开展了大约50项活动，向各国提供直接援助，另有77个国家的170名国家官员接受了作为条约报告培训员的培训。我们依靠各会员国履行第68/268号决议的承诺，即每两年根据工作量调整条约机构的会议时间。此外，我们期待大会委任的在2020年开展全面审议，以解决这个系统持续面对的深刻挑战。

主席女士，

各位面前的报告列出了我办事处在所有专题优先事项之下、在所有地区开展的一些工作。

这包括我们打击歧视和促进平等的工作，面向妇女；族裔和宗教少数群体，所有种族群体；土著人民；移民；残疾人；任何性取向和性别认同的人；老人；儿童；白化病人等。

在非洲人后裔国际十年的背景下，我在此很自豪地强调我们的工作，这对巴西、阿根廷、玻利维亚和危地马拉产生了重大影响。我们也在针对基于出身的歧视问题开展整个联合国系统的行动，优先关注南亚。

我进一步提请各位注意我们对土著人民全系统行动计划的持续支持，以及我们向国际金融机构关于土著人民权利的倡导活动，包括他们的土地权。

我的职员们开展了重要工作，促进妇女权利，包括对司法人员就美洲、非洲和中东与北非大量国家的性别相关杀戮现象的专门培训；我也要提到我们关于性和生殖健康与权利的重要工作，包括关于产妇和儿童死亡率的指南。针对残疾人权利，我请各位注意我们根据世界人道主义首脑会议的承诺制定人道主义行动指南的工作。

主席女士，

健全、公正而无障碍的法治机构是所有善治社会的基础，也对于维护权利至关重要。我们职员打击有罪不罚和促进健全法治机构以及终结酷刑的行动包括在以下国家的援助和支持：阿富汗、刚果民主共和国、斐济、危地马拉、几内亚、哈萨克斯坦、利比里亚、利比亚、毛里塔尼亚、墨西哥、秘鲁、塔吉克斯坦和突尼斯。我们为塞拉利昂、泰国和乌克兰努力修订现有的宪法或起草新宪法提供建议。在中非共和国、哥伦比亚、几内亚、利比亚、马里、尼泊尔、苏丹（达尔富尔）、南苏丹、斯里兰卡和突尼斯，我的办事处为未来和平协议背景下当前或今后的问责安排提供建议，始终强调有必要让妇女在和平建设的所有阶段进行参与。

人权高专办持续倡导在全世界终止使用死刑。我们也稳定地关注在反恐行动背景下坚持权利的必要性，包括公平审判和正当程序权，我们继续共同主持在反恐的同时促进和保护人权与法治的联合国反恐执行工作队。

主席女士，

正如秘书长防止暴力极端主义行动计划明确表示的那样，坚持人权的措施在反恐和防止暴力极端主义的行动中更加有效。为了支持这类措施，我办事处与每个地区的联合国国家工作队和国家当局紧密合作。然而，我对所有地区对公共自由持续的限制深表关切，言论、结社与和平集会自由受到限制，人权维护者、民间社会组织和记者受到骚扰与迫害。这些措施经常被伪饰成打击暴力极端主义的行动——尽管在许多情况下，中立的观察员表示，这种安保术语被滥用于压制批评。这种对异见的定罪无法限制暴力极端主义；我担心它反而会助长其蔓延。在所有地区拓宽民主空间依然是我办事处的紧迫优先事项。

对那些与人权高专办和其他人权机制合作的人实施报复依然是审议期间内令人关切的问题。秘书长最近宣布，我们新的助理秘书长安德鲁·吉尔摩（Andrew Gilmour）将领导全联合国终结这种做法的行动，包括更全面地收集信息，而且联合国系统所有相关部门应对这类虐待行为采取适当对策。

主席女士，

至于将人权融入发展和经济领域的问题，我办事处在整个2015年后进程中强有力的倡导和技术指导帮助人权扎根于2030年议程，特别是通过发展权。我办事处和联合国妇女署联合制定了一项全联合国的行动框架，旨在打击议程背景下的不平等和歧视。人权高专办职员也积极推动国家层面的落实，为每个地区提供了技术指导和援助。

我办事处也是一个监护机构，负责发展方法、收集数据和报告可持续发展目标指标。我们不断提倡强有力的问责机制，包括普遍的、普遍定期审议式的国家审议，在全球高级别政治论坛审议中融入所有联合国人权监察机制的建议，最小化冗杂程序和不一致性，并继续发展现有的专业知识。我办事处已经组织了许多关于问责和对工商业相关人权侵犯获取补救的磋商，我们也为各国和司法机构发布了实用指南。

主席女士，

在报告周期内，鉴于存在越来越大规模的危险迁移，所有移民都更容易受到歧视、剥削、暴力和偏见，我办事处加深了对移民人权的关注。我们与伙伴一道制定了一套关于弱势且无法获得难民庇护的移民的人权保护原则和实用指南。我办事处的各个小组也已对上述若干关键地区启动了一系列监察访问，并且培训了许多行为者，包括在地中海打击偷运网络的欧盟海军的成员。

各国对移民和难民入境采取单边的限制性措施已导致可怕的、不必要的苦难。所幸，上月的难民和移民问题峰会开启了一项进程，制定一份关于安全移民的全球契约，它将促成更基于权利、公平、全面的集体对策。人权高专办已准备好支持各国制定并落实这一契约。目前迫切需要关注各种接纳人口流动的保护方针。迫使人们离开家乡的各种因素必须加以解决——但同时需要更多地支持接收了大部分移民和难民的前线国家——我们也应该强调，难民的坚韧、决心和才智是每个国家的资产。

在确保尊重移民和流离失所背景下的人权方面，我办事处和难民署面对着一些类似的挑战，我们已经协定进一步深化合作。在我们将会追求的许多议程目标中，我想指出我们承诺更紧密地与红十字国际委员会合作，这样，我们就能共同更加有效地坚持国际人权法、国际难民法和国际人道主义法。

主席女士，

在这个报告周期内，我的职员表现了出色的投入，特别是在我们的实地办事处，当地对会员国的援助工作是最突出的。面对许多长期的和新兴的问题，他们与政府和其他相关方开展合作，发现并解决一系列人权问题，并及时提供了相关的技术建议和援助。

主席女士，

若退回到狭隘的、单边的政策，将有害于全世界各民族的利益。若这些政策包括降低对人权的关注、漠视国际法律承诺、拒绝关键原则，就会加深对和平、发展与权利的伤害。解决人类面对挑战的唯一道路就是基于共同利益和共同价值观寻找共识，并加强——而非削弱——人类积累至今的智慧。不论我办事处有哪些可用资源，我们都将继续努力协助各国促进和保护其人民的人权，从而建设尊重人类尊严、人类平等和人类自由的社会。

谢谢。