Заявление Верховного комиссара по правам человека Зейда Раада аль Хусейна в адрес Третьего комитета

Нью-Йорк, 19 октября 2016 г.

Госпожа Председатель, Дамы и господа, Коллеги и друзья,

Для меня честь представить доклад о работе, проделанной моим Управлением в период с августа 2015 года по июль 2016 года.

Для него были характерны значительные трудности. Несмотря на ряд исторических многосторонних обязательств, которые обещают большой прогресс в области прав человека (среди них примечательной стала Повестка дня на период после 2030 года), за последний год глобальное единодушие относительно фундаментальных принципов, которые поддерживают международную систему, не раз было утрачено. Это помешало предупреждению и разрешению конфликтов, которые имели разрушительные последствия с точки зрения человеческих страданий и пользования правами человека.

Мое Управление крайне обеспокоено распространенными нарушениями международного гуманитарного права и международного права в области прав человека в контексте конфликта. Когда государства тщательно и коллективно разрабатывали эти нормы, они руководствовались чувством долга, а также пониманием того, что подобная защита необходима для охраны нынешних и будущих интересов государств. Если будет утрачено единодушие в отношении этих законов и ценностей, пострадают и развитие, и мир, и все человечество.

Я отмечаю воодушевляющие признаки нового глобального согласия в сфере борьбы против крайней нищеты. Но наша работа по поощрению и защите полной реализации всех прав каждого человека встречала на своем пути трудности в течение отчетного периода ввиду возврата нетерпимости в отношении мигрантов и расовых и религиозных меньшинств, в том числе и в самых богатых странах. Предрассудки, будь то по причине принадлежности к этнической группе, религиозных убеждений, класса, цвета кожи и других характеристик, нарушают каждое право человека пострадавших. Они не позволяют им полностью развить свои умения и принимать участие в жизни общества, а также способствуют эскалации насилия. Как и в случае многих - если не всех - нарушений прав человека, нетерпимость и предрассудки наносят вред не только людям, против которых они направлены, но также всему обществу в целом.

Госпожа Председатель,

Необходимость помогать государствам в защите прав человека занимает центральное место в нашем Уставе. Я отдаю должное Генеральному секретарю Пан Ги Муну за его признание того, что предупреждение нарушений прав человека должно стать приоритетом для каждого сотрудника ООН. Инициатива "Права - прежде всего!" позволила моему Управлению расширить информационно-просветительскую работу и поощрять в рамках системы более быстрые, координированные и эффективные меры реагирования на кризисы.

Механизмы принятия решений, стратегического планирования и оперативного обеспечения операций ООН по поддержанию мира теперь более последовательно включают в себя вопросы прав человека. Мы представили свои рекомендации Генеральному секретарю о том, как своевременно и адекватно реагировать на информацию, связанную с серьезными нарушениями международного права в области прав человека и гуманитарного права, в рамках всей системы ООН. Совсем недавно вместе с Департаментом по политическим вопросам мое Управление разработало концепцию многопрофильных "облегченных групп", которые смогли бы быстро назначить сотрудников для рассмотрения проблемной ситуации; такое средство может быть особенно важным с точки зрения профилактики. В ходе рассматриваемого периода подобные группы были задействованы в Буркина-Фасо, Лесото и Республике Конго.

Сходным образом работа по всестороннему учету прав человека в рамках всей системы развития ООН продолжает оставаться приоритетной задачей для моего Управления. За отчетный период было обновлено и улучшено руководство для координаторов-резидентов.

Мое Управление также проинструктировало и обучило более 300 сотрудников ООН, государственных представителей и субъектов гражданского общества в вопросах прав женщин и интеграции гендерного аспекта. Совместно с "ООН-Женщины" мы продолжаем возглавлять процесс осуществления Oбщесистемного плана действий по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (UN-SWAP). Мы также координировали разработку обязательного онлайн-курса об ответственности в области прав человека всех сотрудников ООН.

Госпожа Председатель,

Недавнее одновременное празднование четырех важных годовщин указывает путь вперед в мире, который терзает растущая неопределенность в отношении обоснованности коллективных действий. 50-я годовщина принятия Пактов в области прав человека напоминает нам о том, какую важную роль играют правозащитные принципы в создании более устойчивого, справедливого и сплоченного общества. В свою 30-ю годовщину Декларация о праве на развитие помогла выработать набор обязательств, имеющих историческое значение, с беспрецедентным преобразующим потенциалом в виде Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. 10-я годовщина Совета по правам человека указывает на важнейшую роль этого органа в поддержании прав и в изменении мировых событий. А также 10-я годовщина принятия Конвенции о правах инвалидов является ярким напоминанием о том, что никто не должен быть забыт в любом контексте. Мое Управление продолжит помогать Совету по правам человека оставаться сосредоточенным на более стратегическом и всестороннем выполнении рекомендаций всех правозащитных механизмов.

Мы продолжаем оказывать техническую помощь многим государствам, и мы поддерживаем национальные процессы взаимодействия с правозащитными механизмами в 24 странах посредством создания и укрепления постоянных межминистерских структур для представления докладов и последующей работы, например, в Боливии и Тунисе. Мы также продолжаем содействовать разработке новых средств для того, чтобы помочь государствам создавать национальные базы данных и показатели для выполнения рекомендаций механизмов по правам человека с сопутствующим отслеживанием и представлением докладов.

Управление также поддерживает постоянно растущее число мандатов Специальных процедур. К 31 июля существовало уже 80 мандатариев в рамках 56 мандатов. В течение отчетного периода они представили 178 докладов Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее, а также посетили 77 стран и территорий с 96 официальными визитами. Только к концу мая 2016 года мандатарии передали 469 сообщений, 85% из которых являются совместными, в адрес 122 государств и 15 негосударственных субъектов. Мы содействовали все большему укреплению Координационного комитета как главного органа, представляющего интересы и действующего от лица Специальных процедур.

В конце июля УВКПЧ помогало в организации или организовывало Комиссии, назначенные Советом по правам человека для сбора данных, расследования, мониторинга и/или представления докладов по ситуациям в Бурунди, Южном Судане и Сирийской Арабской Республике. Мы завершили расследования в Эритрее, Шри-Ланке, Ливии и в странах в районе озера Чад, затронутых действиями группировки Боко-Харам. Разработка и проведение расследований и других миссий потребовали задействования 70 сотрудников УВКПЧ. Опираясь на значительный опыт Управления в проведении более 40 подобных расследований, мы разрабатываем новый снабженный функцией поиска Справочник по международным комиссиям по расследованию, миссиям по установлению фактов и другим процессам расследования, учрежденным Организацией Объединенных Наций.

Кроме того, были размещены группы для поддержки наших присутствий на местах в Гватемале и Гвинее в целях проведения мониторинга положения в области прав человека в контексте выборов; в целях мониторинга положения в области прав человека в контексте политического кризиса в Республике Молдова; в целях укрепления отделения УВКПЧ в Палестине в контексте волны насилия; и для мониторинга положения в области прав беженцев и мигрантов в Болгарии, Греции и Италии.

Госпожа Председатель,

В соответствии с резолюцией 68/268, программа наращивания потенциала договорных органов начала полноценную работу в 2015 году, при этом 10 сотрудников УВКПЧ были направлены в региональные отделения и 6 находились в Женеве. В рамках данной программы мы провели около 50 мероприятий для непосредственного оказания помощи государствам, и 170 должностных лиц из 77 стран прошли курс подготовки, чтобы в дальнейшем выступать в качестве инструкторов по представлению докладов в договорные органы. Мы рассчитываем на то, что государства-члены выполнят свое обязательство на основании резолюции 68/268 по приведению графика заседаний договорных органов в соответствие с рабочей нагрузкой каждые два года. Кроме того, мы с нетерпением ожидаем запланированного всестороннего обзора системы договорных органов Генеральной Ассамблеей в 2020 году с целью преодоления серьезных трудностей, с которыми она продолжает сталкиваться.

Госпожа Председатель,

Доклад, который лежит перед вами, содержит примеры работы моего Управления во всех приоритетных для нас сферах и в каждом регионе.

Они включают нашу работу по борьбе с дискриминацией и поощрению равенства, в том числе равенства женщин; этнических и религиозных меньшинств и всех расовых групп; коренных народов; мигрантов; инвалидов; людей с любой сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью; пожилых людей; детей; лиц, страдающих альбинизмом; и других групп.

Здесь я хочу с гордостью обратить внимание на нашу работу в контексте Международного десятилетия лиц африканского происхождения со значимыми результатами в Бразилии, Аргентине, Боливии и Гватемале. Мы также работаем над системными мерами для борьбы с дискриминацией по причине происхождения, считая приоритетным регионом Южную Азию.

Я также обращаю ваше внимание на нашу продолжающуюся поддержку системного плана действий для коренных народов, а также нашу информационно-просветительскую работу среди международных финансовых учреждений в отношении прав коренных народов, включая земельные права.

Мои сотрудники проделали важную работу для поощрения прав женщин, включая специализированные тренинги для сотрудников судебной системы в отношении гендерно мотивированных убийств в многочисленных странах Северной и Южной Америки, Африки, Ближнего Востока и Северной Африки; и я также отмечаю нашу важную работу в сфере прав на сексуальное и репродуктивное здоровье, включая руководство в вопросах материнской и детской смертности. Что касается прав инвалидов, я хочу указать на наши усилия по разработке руководящих принципов в рамках гуманитарной помощи в соответствии с нашими обещаниями, данными в рамках Всемирного саммита по гуманитарным вопросам.

Госпожа Председатель,

Надежные, беспристрастные и доступные учреждения, обеспечивающие верховенство права, являются основой любого общества с эффективным управлением, и они необходимы для поддержания прав. Усилия моих сотрудников по борьбе с безнаказанностью и для поощрения надежных институтов верховенства права, чтобы положить конец пыткам, включали помощь и поддержку в Афганистане, Демократической Республике Конго, Фиджи, Гватемале, Гвинее, Казахстане, Либерии, Ливии, Мавритании, Мексике, Перу, Таджикистане и Тунисе. Мы консультировали Сьерра-Леоне, Таиланд и Украину в их усилиях изменить существующие конституции или составить новые. В Центральноафриканской Республике, Колумбии, Гвинее, Ливии, Мали, Непале, Судане (Дарфур), Южном Судане, Шри-Ланке и Тунисе мое Управление давало рекомендации в отношении текущих или будущих мер по обеспечению подотчетности и организации правосудия переходного периода в контексте будущих мирных соглашений, как всегда подчеркивая необходимость значимого участия женщин на всех этапах миростроительства.

УВКПЧ продолжает выступать за упразднение смертной казни во всем мире. Мы также постоянно сосредоточены на необходимости поддерживать права, в том числе на справедливое судебное разбирательство и процессуальные гарантии, в контексте контртеррористических операций, и мы по-прежнему являемся одним из сопредседателей Рабочей группы по поощрению и защите и обеспечению верховенства права в условиях борьбы с терроризмом в рамках Целевой группы ООН по осуществлению контртеррористических мероприятий.

Госпожа Председатель,

Как явно следует из Плана действий по предупреждению насильственного экстремизма, предложенного Генеральным секретарем, меры, соблюдающие права человека, куда более эффективны в борьбе с терроризмом и предупреждении насильственного экстремизма. Чтобы поддержать подобные меры, мое Управление тесно сотрудничало со страновыми группами ООН и национальными властями в каждом регионе. Однако я глубоко обеспокоен сохраняющейся тенденцией ограничения общественных свобод во всех регионах с сопутствующим ограничением прав на свободу выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний, а также притеснением и преследованием правозащитников, организаций гражданского общества и журналистов. Часто эти практики преподносятся как часть борьбы с насильственным экстремизмом, хотя во многих случаях нейтральные наблюдатели полагают, что вопросы безопасности ненадлежащим образом используются для того, чтобы заставить критиков замолчать. Криминализация инакомыслия не уменьшит масштабы насильственного экстремизма; я боюсь, что вместо этого она лишь поспособствует его распространению. Расширение демократического пространства в каждом регионе имеет высокий приоритет для моего Управления.

Проблема наказаний за сотрудничество с УВКПЧ и другими правозащитными механизмами также сохранялась в течение рассматриваемого периода. Недавно Генеральный секретарь объявил, что наш новый помощник Генерального секретаря Эндрю Гилмор возглавит усилия всей системы ООН по прекращению подобных практик, включая более качественный сбор информации и принятие всеми соответствующими агентствами ООН мер реагирования на подобные злоупотребления.

Госпожа Председатель,

В отношении интеграции прав человека в развитие и в сферу экономики активная информационно-просветительская работа и технические консультации моего Управления на всех этапах процесса разработки программы на период после 2015 года помогли добиться того, чтобы в основе Повестки дня на период до 2030 года лежали права человека, в особенности право на развитие. Мое Управление и "ООН-Женщины" совместно разрабатывают рамки принятия действий по борьбе с неравенством и дискриминацией в контексте Повестки дня на уровне всей системы ООН. Сотрудники УВКПЧ также активно содействуют ее реализации на национальном уровне, предоставляя технические консультации и помощь во всех регионах.

Мое Управление также является учреждением-куратором, ответственным за разработку методологий, сбор данных и представление докладов о показателях в рамках Целей устойчивого развития. Мы постоянно выступаем за создание надежного механизма обеспечения подотчетности с универсальными обзорами положения в странах в духе УПО с интеграцией рекомендаций всех механизмов ООН, осуществляющих мониторинг соблюдения прав человека, в глобальный обзор ПФВУ (Политического форума высокого уровня) для минимизации излишеств и несоответствий, а также чтобы опираться на существующие экспертные знания. Мое Управление также организовывало многочисленные консультации по вопросам подотчетности и доступа к средствам правовой защиты в случае нарушений прав человека коммерческими предприятиями, и мы выпустили практическое руководство для государств и судебных учреждений.

Госпожа Председатель,

В течение периода, рассматриваемого в докладе, мое Управление стало уделять больше внимания правам мигрантов в свете роста масштабных и опасных перемещений людей и возросшей уязвимости всех мигрантов к дискриминации, эксплуатации, насилию и предрассудкам. Вместе с нашими партнерами мы разрабатываем набор Принципов и Практическое руководство в области защиты прав мигрантов, находящихся в уязвимом положении, но на которых не распространяется защита беженцев. Группы экспертов из моего Управления также начали серию визитов с целью мониторинга в нескольких ключевых районах, о чем я говорил выше, и провели обучение многих деятелей, в том числе сотрудников военно-морских сил Европейского союза, призванных бороться с сетями контрабандистов в Средиземном море.

Односторонние ограничительные меры государств в отношении въезда мигрантов и беженцев привели к ужасным и ненужным страданиям. К счастью, в прошлом месяце Заседание высокого уровня ООН по вопросам мигрантов и беженцев запустило процесс разработки глобального соглашения о безопасной миграции, которое обеспечит принятие справедливых, всесторонних и коллективных мер реагирования, основанных на правах человека. УВКПЧ готово оказать помощь государствам в разработке и осуществлении этого соглашения. Нам срочно необходимо сосредоточиться на подходах к защите прав, которые учитывают мобильность людей. В то же время необходимо рассмотреть факторы, вынуждающие людей покидать свои дома, и нужно куда более активно поддерживать страны, которые стоят на "передовой" и принимают наибольшее число мигрантов и беженцев; кроме того, мы должны подчеркнуть, что устойчивость, решимость и ресурсы мигрантов приносят пользу каждой стране.

Мое Управление и УВКБ ООН сталкиваются с несколькими похожими трудностями в обеспечении соблюдения прав человека в контексте миграции и перемещения, и мы договорились в дальнейшем укрепить наше сотрудничество. Среди многих пунктов повестки дня, которыми мы будем заниматься, я хочу отметить нашу приверженность более тесному сотрудничеству с Международным комитетом Красного Креста, чтобы мы могли в целом более эффективно соблюдать нормы международного права в области прав человека, международного беженского права и международного гуманитарного права.

Госпожа Председатель,

В ходе рассматриваемого периода мои сотрудники продемонстрировали выдающуюся приверженность делу, особенно в присутствиях на местах, где работа по содействию государствам-членам особенно заметна. Они взаимодействовали с правительствами и другими деятелями, чтобы выявить и разрешить широкий круг правозащитных проблем, а также чтобы обеспечить соответствующую и своевременную техническую помощь и консультирование перед лицом многих постоянных и новых трудностей.

Госпожа Председатель,

Уход в узкую, одностороннюю политику вредит интересам всех людей мира. Когда в рамках этой политики снижается внимание к правам человека, не выполняются международные правовые обязательства и отвергаются важнейшие принципы, все это лишь усиливает вред, наносимый миру, развитию и правам. Единственный путь к решениям этих трудностей, которые стоят перед человечеством, - это поиск согласия на основе общих интересов и ценностей; а также укрепление, а не ослабление мудрости, накопленной человечеством. Независимо от того, какими ресурсами располагает мое Управление, мы продолжим работу по оказанию помощи государствам в поощрении и защите прав их народов, чтобы построить общества, где уважают человеческое достоинство, человеческое равенство и человеческую свободу.