难民与恐怖主义：“没有证据表明风险”——联合国打击恐怖主义问题专家的新报告

纽约（2016年10月21日）——联合国打击恐怖主义与人权问题特别报告员本·埃默森（Ben Emmerson）在今天于纽约召开的联合国大会上警告道：“出于反恐考虑出台的过紧移民政策是不合理的，事实上可能会危及国家安全。”

埃默森先生就打击恐怖主义的措施对移民和难民人权的影响呈递了最新报告*，并指出“没有证据表明移民增加了恐怖主义活动，过紧或侵犯人权的移民政策可能实际上创造了助长恐怖主义的条件”。

“在关于移民问题的多数政治活动中，我们已经看到将反恐措施与穿越边界的流动管理挂钩的趋势，”他表示，“这一趋势的基础是认为恐怖分子利用难民潮开展恐怖主义行为，或者认为难民出于某种原因比其他人更容易激进化。”

“经分析和统计，这种观点没有依据，且必须改变，”这位人权专家强调并回顾称，2015年全球流离失所总人数已达到6530万人。“虽然我们正不断尝试就叙利亚冲突达成决议，但依然很有可能将继续目睹前所未有大规模难民潮。”

该报告认为，建造屏障、执行推回行动、将非正规移民行为犯罪化并背弃对于难民的国际法承诺的移民政策导致了难民进入安全区受限，增加了秘密人口流动，尤其是人口贩运行为。“这些条件最终可能为恐怖分子推波助澜，并导致恐怖主义活动增加。”

“很明显，尊重人权、司法和问责并彰显民主根本价值的政策是有效的打击恐怖主义政策所必不可少的元素，”埃默森先生指出，“偏离这一原则，就是对恐怖组织的让步。”

这位专家的研究建议，各国要认识到，逃离叙利亚及其他受影响地区的人中，绝大多数是恐怖主义的受害者，不应被污名化为潜在的恐怖分子。研究还呼吁各国尊重移民的基本权利，并警告推回行动和拘留移民很可能侵犯人权、违反国际难民法规定的国家义务。

“今天在这里，我们要纠正一个错误观点，即在讨论安全问题时，国际难民法不是绊脚石，” 埃默森先生表示，“实际上，保护难民、给他们机会为自己和家人创造更好的未来对我们所有人都有利，这也是正确之举。”
 
(*) 查看特别报告员的完整报告 (A/71/384): http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/71/384

本·埃默森先生（联合王国）现任在打击恐怖主义的同时促进与保护人权和基本自由问题特别报告员。2011年8月1日，他就任该职务。此任务授权由前联合国人权委员会在2005年创立，并由人权理事会分别在2007年12月、2010年9月和2013年3月延长三年。了解更多，请访问： http://www.ohchr.org/CH/Issues/Terrorism/Pages/SRTerrorismIndex.aspx

特别报告员是人权理事会特别程序的组成部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监察机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有报酬。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

查看2006年联合国全球反恐战略： http://www.un.org/terrorism/strategy-counter-terrorism.shtml 

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