联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因在第五届国际研讨会上的开场发言

增进区域和国际机制的合作以促进和保护人权

日内瓦，2016年10月4日

尊敬的人权理事会主席，
尊敬的各位主席和区域与次区域人权机制的主席们，
尊敬的专家们，
各位阁下，同事们和朋友们，

我很高兴欢迎各位来到这场关于增强我们机制之间合作以促进和保护人权的研讨会。我们的话题十分重要，我很欣喜地看到来自世界各地那么多参与者，包括多名机构负责人。

我尤其高兴的是，这场研讨会将聚焦于使民间社会和人权维护者自由行动的方式。这对于善治的每一项原则都至关重要，也是促进人权绝对的根本。政府的存在是为了服务人民——而不是相反。

我们在此捍卫维权者。目前，在全球每个地区，民间社会的声音都遭到限制、噤声或消灭。我们看到大规模的监控，以及网上民主空间的妨碍性管理，包括封锁网站。限制性过强的立法管理着结社并限制基本公共自由的行使——而且经常提到恐怖主义威胁，仿佛只需援引这个问题就能成为一切限制普世的、不可分割的权利的理由。我们观察到，人权维护者和行使权利以和平抗议形式表达意见的人遭到了骚扰和暴力。

就如人权理事会在关于人权维护者的决议中经常指出的那样，致力于少数群体人权和妇女人权的维护者尤其面对着风险。理事会最近的一份决议对致力于环境权利和土地权利的维权者状况表达严重关切。面对暴力风险最大的是反对国家与企业歧视、腐败和暴力的维权者。

尊敬的同事们，

当各国限制民间活动的公共自由并压制独立声音，它就无法享有公共参与的利益，加深了人们合理的不满，并破坏了国家安全、国家繁荣和我们的集体进步。如果普通人能够分享克服共同问题的观点——这是他们的权利——结果就是更好的治理，包括经济治理，还有更健康、更安全、更加可持续的国家。

民间社会行为者也是我们所有人的重要伙伴。区域和国际人权系统依靠的是人权维护者和民间社会代表——包括国家人权机构——从而帮助监测国际人权标准的运用，并跟进建议的落实。许多维权者的工作范围涉及众多问题：移民权利；妇女权利；土地权利；打击歧视；儿童权利；残疾人和白化病人权利等等——对于我们的概念、法律和实践进程至关重要。

在这场研讨会上，你们将盘点我们过去两年深入合作取得的进展。我只提几个亮点。在非洲，我的办事处一直支持非洲联盟落实其非洲人权战略，包括一系列庆祝非洲人权年的活动。亚的斯亚贝巴路线图也提供了非常有益的框架，用以积极地联结特别程序与非洲人权和人民权利委员会。在欧洲，我办事处和欧洲人权法院联合组织了由区域和国家法院参与的多项重要活动。我办事处也一直在发送法庭之友书状，或进行干预，从而在欧洲人权法院和美洲人权法院提供专家意见——实际上，我们上周刚刚又向欧洲法院发送了一份书状。这也是未来取得进步很有前景的领域。

更为宽泛地来看，我要欢迎在美洲增加美洲机构与联合国条约机构合作的计划。在亚洲，我欣喜地注意到，东盟和联合国人权机制之间近期承诺促进合作，我期待就这些进程进一步开展讨论。在中东和北非地区，我办事处将更加广泛地与伊斯兰合作组织独立常设人权委员会合作，包括在妇女和儿童权利、宗教歧视、发展权方面，并且支持委员会与联合国人权机制建立更加紧密的关系。

诸如此类增加我们所有机构之间合作的例子是至关重要的，能够让我们更好地遵守并维护世界人民享有人权。我坚定地相信，联合国和区域人权机制必须相互弥补、相互扶持、紧密合作，以实现共同目标。有了各位对地方、国家和区域状况与趋势的深刻理解，以及各位丰富的实践经验，我们要依赖你们提供非常宝贵的经验、教训和建议。

主席先生，

上个月，在人权理事会第三十三届会议开幕式上，我提出了我对人权高专办工作受各国阻挠这一情况的关切。我敦促各国政府准许我办事处监测人权状况，使我们能够为其提供用于应对保护缺陷的有益独立分析和专门技能。

我很期待从各位对此的观点中获益。你们当然注意到官员寻求回避或阻碍人权审查的许多状况。我们正在目睹与人权机制合作的民间社会组织和律师受到报复——包括区域机制。我们对这些问题的讨论至关重要。我们如何加强努力，解决这类困境？我们如何更有效地帮助拓宽民间社会采取行动、表达意见的空间？在维持对保密性一切必要尊重的同时——对我们各自的任务和联合国的各种赦免——我们如何改善信息分享和相关的保护系统?

对于这些问题和许多其他问题，我期待从各位的想法中获益。

主席先生，

本次研讨会是区域人权机制采取强硬立场的一个机会，以应对民间社会和人权维护者参与所有人权机制的需求。我们所有人——区域和联合国人权机制——能够共同承诺改善民间社会参与我们政策发展和决策程序的方式，包括及时而广泛地获取信息。

在国际、区域和国家各级保护和促进人权的体系的互补性是巨大的资产。有了深度的系统性配合，我坚信我们能够更好地获得资源，共同对抗如今我们在世界各地面对的诸多人权挑战。

我希望各位的讨论高效并富有成果。

谢谢。