联合国人权事务副高级专员凯特·吉尔摩在人权理事会第三十三届会议的融入性别视角问题年度讨论上的开场发言

日内瓦，2016年9月26日

尊敬的主席和小组成员们，
各位阁下，
同事们和朋友们，

我很高兴能为此次关于在人权理事会各类工作中融入性别视角的重要性的年度讨论做出贡献。我尤其高兴的是，在第6/30号决议通过九年后——它呼吁将性别问题系统性地融入理事会及其各项机制工作的各方各面——我们正在考察理事会的“指示性”工作：决议和建议。

第6/30号决议的精神经久不衰。性别不平等与人权的实现不相适应，性别平等则是促进和保护人权的关键基础。

性别不平等给妇女和女童的自由造成了严重限制。它阻碍了她们获取信息和迁移，限制了她们参与决策，不公正地制约了她们的所有权和继承权、享有教育机会、获取健康服务和发展。

它将妇女和女童置于更严重的早婚和强迫婚姻、意外怀孕、性别和性暴力风险中，包括人口贩运等人权侵犯。

一方面是气候不稳定，另一方面是超速城市化，由于性别不平等，两者对妇女和女童造成了与其他群体不一样的影响。妇女的工作也更加不受关注和重视——尽管她们发挥了关键作用，例如在农业和水资源管理中，还有家政劳动也基本上不被注意，它往往被视作理所当然。

妇女和女童承担着性别不平等所造成伤害的过重负担，成年男子和男童也为狭隘的性别规范束缚付出了高昂代价。

狭隘的男性主义概念破坏了女性和男性行使人权的状况。对“男人”（man）这一概念的分类太过狭隘，通过性别不平等……变成了狭小的囚笼——就好比说，作为一个男人，如果你是子女的主要护理人，或者如果你不处于掌控地位，或者你受到了性暴力并寻求帮助，甚至如果你哭了，那么某种程度上你就不再被视作男人。

性别不平等依然是其他类型的歧视——种族、族裔、年龄、残疾、性别认同、种姓和阶层——能够对受害者造成尤其巨大的破坏性影响的一个因素。

主席先生，

性别平等不仅要求我们在性别囚笼之外思考，它还意味着我们必须跳出囚笼。任何被冥顽不化的偏执观点禁锢的身份认同——不论是否涉及性别——也都限制了人类的可能性。它歪曲了人类的潜能，削弱了人类多样性——对于身处囚笼、远离囚笼和靠近囚笼的人都是如此。

毕竟，人权要求我们理解，男性化和女性化并非原生的状态——人性才是。因此，在根源上，性别平等关乎成年男女甚至男孩女孩……关乎多样性、容忍，它也要求更加公正地分配权力和机会——在亲密无间的环境和公共领域中都是如此。

因此，性别平等参与——有时称为主流化——对于推进包容且可持续的人权至关重要，在和平、繁荣、地球和民族等各领域都是如此，对于可持续发展议程和对理事会工作的同样重要——这就是第6/30号决议所申明的。

各位阁下，

尽管近年来在性别平等参与方面有所进展，但仍有破坏性的差距，即便是在本理事会的实践中。通过对过去十年大约850条人权理事会关于国家和专题政策领域的决议的分析，披露了融入性别平等视角问题的显著进展。

2006年，仅有7%的理事会决议涉及性别。然而到2015年，这个数字上升到59%，一些决议聚焦于孕产妇死亡或切割女性生殖器官等只有性别视角披露的问题，另一些决议则将性别视角带入更广泛的议题中。比如，关于食物权的第28/10号决议考察了饥饿、粮食不安全和营养缺乏给妇女和女童造成的不成比例影响。它也强调了为妇女保证公平、非歧视的土地权利的需求，特别是对于本地的土著社区而言。

尽管如此，理事会的国别决议仍然太少融入性别考量。一些决议的确提及相关问题，比如妇女充分、平等、有效参与武装冲突预防和解决过程的重要性。然而，大多数关注国家的决议忽视了女性和男性在冲突和危机中截然不同的遭遇，这是由于性别社会角色和多种类型的歧视及冲突相关伤害的复杂效应造成的。

当妇女在国别决议中被提及时，她们主要被视为冲突相关性暴力的受害者——忽视了她们遭受的许多其他侵犯，也否定了她们作为和平建设关键成员的重要性。

在2016年6月的届会上，理事会通过了关于众多国家状况的决议，包括白俄罗斯、布隆迪、中非共和国、科特迪瓦、厄立特里亚、叙利亚和乌克兰。尽管人权高专办、调查委员会、实况调查团和人权机制的许多报告指出了那些国家的重大性别问题——包括对国家行为者性暴力的有罪不罚；妇女政治参与的障碍；针对妇女和女童的巫术指控；对被拘妇女有辱人格的待遇和虐待；对境内流离失所的妇女和女童的人口贩运——通过的决议大多数未能涉及这些问题。

各位阁下，

第6/30号决议——尽管距离通过已经过了九年——并不是习惯性地呼吁一些过时的政治正确。它呼吁将性别充分融入理事会的所有工作中，对那些工作进行全面的年度讨论，这在当下事关重大，也仍是实现理事会维护所有人人权这一任务的先决条件。

这对于青年来说再清楚不过了。若投入资源——以及我们提供支持的意愿——将青少年从身份认同的残酷囚牢里解放——包括当下和他们的一生，这就能决定未来多年的全球和平与发展轨迹。现在活跃的青少年人数超过历史上任何时期，如果我们希望为全球的创新者赋权——若我们确实想要减轻可预防的人类痛苦，应对这个脆弱、有限的星球上的挑战，以此维系我们的子孙和他们也想带着尊严和权利养大的后代的生活，就需要这些创新者的帮助——我们必须立即为青年男女展现更多开放的空间，让他们集聚、表达并探索，不受歧视性限制的阻碍。

为了实现性别公正和从偏见、执拗和歧视所造就的错误而狭小的空间里解放人类尊严，全世界就应该将谴责性别暴力和其他有害的性别不平等表现形式的做法变为有效的大规模性别融入行动，现在这样做还不算太晚，但这必定是早该完成的。

我们必须忠于第6/30号决议的承诺——首先要质疑理事会的每一项行动和每一条决议，确保它们与我们所有人经历的相关性和响应性——不排除我们任何人。人权高专办充分致力于支持你们的这项工作。

谢谢。