人权事务副高级专员凯特·吉尔摩在关于执行《联合国人权教育和培训宣言》的良好做法和挑战问题高级别小组讨论会上的开场发言

2016年9月14日

各位阁下，同事们和朋友们，

理事会正在对全球人权危机和长期问题开展必要的讨论：从贫困到冲突、歧视和排斥、可预防的疾病、错误的监禁、气候变化的影响等。每一天，我们都会听到更多关于彼此仇恨、准备诉诸暴力的新闻；我们看到的政策对策往往导致进一步的暴力和恐慌——又带来更多暴力恐慌——在许多地方，这样的循环似乎堕入了当代的蛮荒状态。

解决全世界挑战的战略不能仅限于源自仇恨的、渴望复仇的、仅考虑短期选举周期需求的战略——尽管这些显然都是现实政治。名副其实的国家领导的智慧应承认，公正的公共政策议程由许多时限范围构成，比起一贯被动响应的不切实承诺，还有更多政策工具提供持久的解决办法。

然而要让这种智慧的普及度超过更加短视的利益，领导和选民的核心价值观都极为重要。如果我们的决定——我们做出的选择基于一种共同理解：我们属于同一个人类大家庭，我们每个人都同样值得拥有尊严、尊重和正义，那么更加丰富的政策选择方案就会在我们面前打开，而不只是那些用权力而非权利主管事务者提供的局限选择。

传播这些核心的、普遍的价值观——并探索这对我们日常生活的意义——不论我们是否拥有正式权力——这就是人权教育的任务。

几分钟后，普莱马拉塔（Premalatha）将和我们分享她对这一问题的智慧见解，她是来自泰米尔纳德邦（Tamil Nadu）一个村庄的达利特（Dalit）社区儿童，在那里，贫困和基于种姓与性别的歧视从孩子出生起就塑造了他们的人生。从学校的一个人权教育方案中，普莱马拉塔了解到，她内心的知识是正确的——她与每一个其他人平等；国际社会将这一概念纳入权利，从肯定内心的价值开始，她汲取了对未来的力量和信心。即便物质环境没有改变，她也已改头换面——不再是受害者，而是重塑为人权维护者，渴望并随时准备着挺身而出捍卫自己和他人的权利。

这就是人权意识和教育加速这种转变的惊人力量。通过自我发现、逻辑、事实、证据和古老真相的结合，儿童和成人产生了一种对自己和他人内在权利的意识，即更有效地主张并更全面地保护人权的权利；更自由、更多知情选择的权利；发展才能和态度以及品味的权利——以非暴力方式解决冲突，有效促进社区组建、复兴和可持续的权利。人权教育支持批判性和分析性思维，若没有它们，消极态度就会占据上风，人权教育也呼吁对立足于包容、得到法律支持并适用于个人和全人类的包容性办法的意识。此外，它也帮助承担着人权义务的人——负责保护和履行权利以实现那些义务的人。

不过，人权教育不只是课程内容。因为它触及我们最内在的自我——我是谁？我决定日常行为的依据应该是什么？我应该听谁的声音？因为通过人权教育的这种赋权不只是内容，教育进程还必须与学习者的日常生活和现实体验相关。人权教育方案的方法若要产生效力，就必须通过参与式的学习方法与接受者互动，开展关于人类意义和宗旨的对话——关于人权准则如何转化为现实。

各位阁下，

我们今天的小组讨论正逢《联合国人权教育和培训宣言》通过五周年。《宣言》将人权教育和培训作为我们实现所有人人权这个伟大理想的核心支柱。它强调了各国在国际人权法之下提供和协助人权教育与培训的义务，以及其他国家行为者发挥的重要作用——例如国家人权机构和民间社会组织。它强调了多方利益攸关方倡议的价值，强调了支持国际人权机制的国家行动以及一般性国际合作的必要性。

2011年通过的《宣言》是《世界人权宣言》开始的设定标准进程的一部分，它明确要求每个人和机构通过教学和教育促进对人权的尊重。自那以后，提供人权教育的内容已经融入了许多国际文书。

一些会员国也已通过了许多国际行动框架，例如2004年结束的人权教育十年，以及当前的世界人权教育方案。人权教育也包含在2030年可持续发展议程中，作为关于优质教育的目标4之下的一个具体目标。

因此在国际范围内，我们看到当前正在发起大量行动鼓励人权教育和培训。然而，除非能够在国家和地方层面激励真正的行动，也就是需要始终开展人权教育和培训的地方，否则所有这些文书和承诺几乎没有价值。

好消息是，这一切正在发生。我办事处近期在世界方案的背景下发布了一份报告（A/HRC/30/24），报告称，在一些国家，各个机构越来越多地寻求开展人权教育方案，且拥有更好的工具和方法，得到了政府部门和各国政府、学界、国家人权机构和非政府组织越来越多的配合。

这场小组讨论旨在确保我们不断取得进步。我想提出五个重点，供各位在今天下午和其他时间考虑讨论。

首先，人权教育应该根据背景具体化——必须应对现实状况和人们在生活中面对的具体人权挑战。

第二，它必须与全面解决问题的广泛人权战略结合，并包含许多其他行动——比如制度改革。人权教育是必要的，但并不足够。

第三，人权教育需要所有级别的所有行为者合作——地方、国家、区域和国际各级。我们将听到小组成员讨论联合国家行动，这可以成为其他国家的灵感。我希望这场讨论也能关注加强国际人权机制和机构在支持国家行动方面的作用。

第四，在人权教育领域改善国际报告和监督系统能够通过传播良好做法和专家建议鼓励在国家层面的执行。2030年可持续发展议程为实现这一点提供了额外的机会。

最后也是最重要的，并回到我最初所说的内容，人权教育促进我们全人类，超越个人的多样性。这不是“附加选择”或普通的日常义务。它教授的是根本的课程。

你不必先喜欢我，才尊重我的权利。我不必先同意你，才维护你的权利。你不必像我一样，我才保护你的权利。权利并不是一种赞赏或欣赏制度——它们不是奖赏或成绩，也不是展览品。权利是为了过着优越或悲惨生活的我们所有人。为了我们每个人——不排除任何人，本着我们所有人的利益。

简而言之，人权教育对维持社会凝聚力、促进包容和参与并最终防范我们社会中的暴力和冲突至关重要。它是对我们未来的投资，不容我们忽视。

我们如今的馈赠是全世界有史以来拥有儿童和青少年最多的一代人。他们是可持续发展的一代人。未来15年人权进步的轨迹是上升还是下降都取决于他们。如果我们足够明智，就应该注意无与伦比的纳尔逊·曼德拉（Nelson Mandela）的话：“教育是你能用来改变世界的最强大武器。”现在难道不该用这种最好的武器武装我们自己吗——强调我们与生俱来拥有权利和尊严的课程。

谢谢。