联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因在哥伦比亚访问期间新闻发布会上的开场发言

西班牙文

波哥大，2016年9月29日

这个真正值得纪念的一周已经过去一半。这周一，胡安·曼努埃尔·桑托斯（Juan Manuel Santos）总统和拉丁美洲历史最久的游击运动哥伦比亚武装革命军的领导人罗德里格·隆多尼奥（Rodrigo Londoño）在大批群众面前、在国际社会的充分关注下于卡塔赫纳签署了最终和平协议。这周日，也就是10月2日，哥伦比亚人民将有机会在全国投票中对协议发表意见。

我受邀和联合国秘书长潘基文以及多名其他高级联合国官员一同参加了周一的签署仪式，这是非常动人的经历。能够身处现场见证52年的冲突结束，这是特别的荣幸。看到该地区多国总统、世界各地的外交部长、各行各业的著名哥伦比亚人齐聚一堂，最重要的是包含了大约250名曾经的冲突受害者——看到他们哭泣、歌唱、挥手、鼓掌或用其他方式分享目睹了和平到来的喜悦，对于今天在场的我们，今天在这个会场的所有人，通过电视或网络收看本次活动的人们，不论身处国内还是海外，都不会忘怀这样的场景。

确实，本周有许多让我永远不会忘怀的时刻。我永远不会忘记，我身边观众里有一名妇女，听着博哈亚（Bojayá）村非裔哥伦比亚女子们令人振奋、直指人心、深爱和平的歌词，感动落泪，她们在2002年经历过哥伦比亚武装革命军、准军队和政府武装部队参与的一次极其恶劣的屠杀。

去年12月，我的工作人员和天主教会开展了广泛的努力，协助来自哈瓦那的七名哥伦比亚武装革命军领导人对博哈亚进行了史无前例的访问，向大约700名居民对哥伦比亚武装革命军的行为公开致歉，他们曾在避难的教堂中杀害了80人。周一，来自博哈亚的女子在卡塔赫纳的签署仪式上表演，这又是该社区通往真相、赔偿与和解的漫长道路上重要而积极的一步，我的职员们从2002年屠杀起就与他们紧密合作。

她们的歌唱标志着卡塔赫纳活动的开始。随后，桑托斯总统和隆多尼奥先生进行了标志性的握手，战时以化名提莫申科（Timochenko）闻名的隆多尼奥先生还对哥伦比亚武装革命军在冲突中的角色做出了重要而清晰的承认，这场冲突导致了数十万人死亡，数百万人受伤。“我由衷请求冲突的受害者原谅我们在这场战争中造成的所有痛苦。”

随后是桑托斯总统安抚人心的热情演讲，他坚决通过四年漫长的谈判追求和平。他在演讲中承认了联合国的重要作用——包括我们在哥伦比亚的办事处——联合国将这个国家带到这一节点，还将在未来几周、几月、几年中发挥更重要的作用，帮助哥伦比亚确保这项高度复杂全面的协议能够实现它本应实现的目标。

正如秘书长在周一活动的演讲中所说，“受害者是争取和平与和解、反对苦涩与仇恨最有力的声音之一。他们的榜样应该成为所有人的灵感。”

自从联合国人权高专办于19年前的1997年4月在此开办以来，确实是他们的榜样激励了我的职员。我们自那之后一直与受害者直接开展合作：哥伦比亚武装革命军的受害者，准军事人员的受害者，武装部队和其他国家公务人员的受害者，工商企业以及歧视和忽视造就的受害者。

我希望在这里向哥伦比亚政府致敬——自从我们在这里开始工作以来实际上是哥伦比亚的各届政府——感谢他们有先见之明，邀请并随后接受和保留联合国人权高专办在该国的驻地代表处。国内13个办事处有110名雇员，90%是哥伦比亚人，这确实是我们在世界各地最庞大的队伍之一，如果它要开展最终和平协议艰巨而激励人心的任务，它需要进一步扩大。

与世界各地许多其他政府不同，哥伦比亚承认，我们是坚决独立的；我们时不时地会批评他们和他们的对手；我们扮演的角色是直言不讳的朋友，必要时会坦白说出真相。我们之间曾有起伏，也有分歧。但我认为，政府中有越来越多人——地方、区域和国家政府——认识到中立的外界监测、建议和专业技能是改善人权的有益刺激因素，改善人权对于可持续和平与发展至关重要。

赞扬应该是双向的：对我而言，我想指出，哥伦比亚——尽管发生过冲突、杀戮、流离失所和其他恐怖践踏和侵犯行为——在我们驻扎于此的19年内取得了瞩目的人权进步。这或许在最终和平协议文本中表现得最为淋漓尽致，它一共提到“权利”353次，同时序言强调，完整的协议充满了人权，并强烈关注性别。它也五次具体提到了请求联合国人权高专办在落实协议期间发挥的作用。

目前，人权在哥伦比亚已被当局和民众很好地理解和认识。该国已经培养了一些有效的、坚决的、勇敢的人权维护者和非政府组织。国家机构普遍愿意合作，对建设性的建议持开放态度，那些机构内也有一些出色的个人——真正投入的人权支持者——没有他们的帮助，这些都将是不可能的。不过，一些精良法律和政策的落实却是有缺陷的。迅速而坚决的落实对于协议的成功将是绝对关键的。

除了政府总体上的出色配合，在本次访问期间，我也和哥伦比亚社会各领域的许多代表进行了有益且信息充实的互动，包括现任和前任总统、部长以及其他高级国家和地方政府与州级官员、民间社会成员、社区领袖等等。我也见到了哥伦比亚武装革命军秘书处的几名成员，包括隆多尼奥先生，我周一和他进行了近两小时坦率而建设性的讨论，之后不久便是签署仪式。

我当时告诉隆多尼奥先生的是，我现在原话复述：我承诺，我们联合国人权高专办将根据文本所述，紧密跟进和平协议人权问题的诸多方面的进展。我将毫不迟疑地大声疾呼或以其他方式干预任何一方的严重侵犯或失职行为。

我将密切关注政府落实的保障措施，即保护哥伦比亚武装革命军不受人身暴力和贬斥。至关重要的是，悲惨的暗杀行为——有时破坏了此前的和平协议——不会再度接踵而至，此前最引人瞩目的是爱国联盟（UP）曾有多名成员被杀，这个政党在1984年与政府签订停火协议后曾经纳入了哥伦比亚武装革命军。总之，爱国联盟的数千名成员在几年内遭到谋杀，另一些人则被迫流亡，和平又推迟了30年。

M19组织的领导人也在复员并进入政坛后遭到暗杀，许多解除武装的准军事组织人员也是如此。这不能再重演。

我在哥伦比亚的职员一直与人权维护者极其紧密地合作，也深受他们鼓舞，他们和受害者一同生活工作，经常为了致力于正义和人权而付出生命。

对人权维护者的袭击，包括致力于男女同性恋、双性恋、跨性别者和双性者问题的人士和代表歧视和边缘化群体——如农民——的人士，以及针对记者的袭击，都在不断增加。我办事处一共记录了惊人的776名人权维护者在1994年至2015年间遇害。我们正在致力于另外36起案件，涉及2016年前九个月可能因为工作遭到杀害的人权维护者。

保护人权维护者和哥伦比亚武装革命军复员人员的责任同样在于政府，我办事处将与其合作，确保为此目的创建的机制是有效的。

如果哥伦比亚武装革命军成员未能履行承诺，包括诉诸暴力或犯罪，我将毫不犹豫地大声指出或进行干预。例如，如果我们相信哥伦比亚武装革命军并没有采取严肃行动落实其义务，即向受害者提供完整的真相和补救，我们就会这样发声。如果政府未能创建改善经济、社会及文化权利所需的方案，包括建立可行的生计方式，比如在种植古柯的地区实行作物替代方案，我们就会指出这个问题。

我们需要在最终和平协议下采取的一项行动是，在我们的年度报告中纳入一个新的部分，专注于报告和分析有关协议的人权问题的进步——或是退步，我们将严肃对待这项责任。但如有必要，我们当然也将在年度报告发布的间隔期评论这些进步。

卷入人权侵犯的所有人需要立即采取行动，通过个人和集体开始具有社会价值的工作，显著增加冲突影响社区内对人权的尊重。我办事处已随时准备好开发一个认证系统，用于表明他们采取具体的和解姿态和为赔偿作出贡献的意愿。

困难将十分巨大。会有一些大起大落、误解、延误和挫折。重要的是，尽管协议设定了严格的时间表和基准，也不能抱有太高期待，更重要的是，要尽一切努力维持这股势头。政府和哥伦比亚武装革命军以及我们每一个参与这项进程的人都必须加大努力。我们不能让事态下滑、出现幻灭。

这是真正艰难的任务：真相、和解、赔偿、问责；在最贫困地区迅速而大规模的发展；基础设施的重大改善，包括道路、卫生、教育；创造就业、减少犯罪、解决贫困的行动——简单的抽象词语指代的是奠定和平进程基础的规模浩大的复杂政策和艰难工作。

最终和平协议讨论最多的一个领域是司法与问责。我已经在和政府部长与哥伦比亚武装革命军领导人的讨论中明确表示，必须要有问责，在“国际犯罪”问题上必须符合国际标准——换句话说，就是战争罪、危害人类罪和其他非常严重的人权侵犯。

一些人说协议提供了完全的有罪不罚，这是十分错误的。不过，法院在实践中如何落实问责尚不清楚。这是我们——和许多其他人一起——将会对协议的落实进行密切审查的一个方面。如果我们感到做法超出了可接受的既定标准，我们就保留做出措辞强烈的评论的权利。应当注意，对严重罪行的有罪不罚已经成为了哥伦比亚多年来的长期问题，它涉及除了哥伦比亚武装革命军之外的组织——例如一些准军事组织，还有士兵、警察和其他涉嫌犯下严重罪行和侵犯的国家人员。

在卡塔赫纳签署仪式前一天，我走访了玻利瓦尔省蒙特斯德玛利亚地区（Montes de Maria）的马普杭村（Mampuján）。马普杭及其临近的布里萨斯（Las Brisas）在2000年3月曾经成为一个准军事组织的目标，他们声称两地与哥伦比亚武装革命军合作。十二人受到酷刑并被即审即决，剩下的人被驱赶。

这两个村庄的状况多少可以看作和平协议签署后无数其他社区面对的复杂问题和可能性的缩影。我的职员过去四年来已经与马普杭和布里萨斯的社区紧密合作，专注于获取事实真相，以及司法、赔偿和确保不再发生的努力。

一些领域有了显著的进展，另一些领域则几无建树。多数家庭尚未拥有可以回归的住所，而建设一条贯穿马普杭、连接更偏远的布里萨斯的硬面道路的承诺——对于运输和贩卖两个村庄赖以为生的农产品至关重要——也没有实现。

司法与和解领域的进展虽不完全，但相对更好：在根据2005-6管理准军事组织复员的司法与和平法进行的一审判决中，两名准军事组织领导人承认了他们在袭击两个村庄时起到的作用，并且遭到监禁。马普杭社区领导人——这个村庄里有一些确实非常出色的人，包括一群赢得奖项的女纺织工——和他们在监狱里面对面，这给村民们产生了重大影响。这两名男子已经服刑完毕，社区领导人似乎相信他们已经真正悔过自新，现在正在计划进一步的和解行动。

与我一同前往马普杭的受害者股主任阿兰·贾拉（Alan Jara）本人也曾被哥伦比亚武装革命军绑架和囚禁长达近八年。他做了一次声情并茂的讲话，强化了村民们自己朝着原谅与和解而付出的努力，他宣称，最重要的问题是，发生在马普杭的事件——以及发生在他身上的事件——不会再次发生。他告诉村民们，他认为“难以置信的是居然还辩论”在周日的投票中是否投下支持票。我在这里引述他的意见，“有800万受害者，因此也有800万个终结冲突的理由”。

哥伦比亚有数以千计的马普杭人，政府需要投入大量资源，利用和平进程创造的机会。哥伦比亚许多农村地区的贫困令人震惊，平均44%的农村人口生活在多层面的贫困中，而城市人口相比之下只有15%。

这些数字在土著人民或非裔哥伦比亚人占多数的地区更加糟糕。比如在乔科省（Chocó）,当地人口82%为非洲人后裔，12%为土著人民，贫困影响了总人口的68%。在土著人口最多的瓜希拉省，53%的人生活在贫困中，而尽管该省石油收入在全国名列前茅。

在诸如此类受到类似影响的各省，不平等导致了儿童死于营养不良，也无法获得健康权。我办事处已经收集了信息，表明乔科的土著和非裔哥伦比亚女孩和男孩不断死于百日咳、肠胃炎和呼吸疾病，这是他们获取适当的医疗卫生服务时面对严重障碍的直接结果。

此外，在许多情况下，他们不仅无法获得安全饮水和基本卫生设施服务，还依赖于受到汞废料污染的水，这是非法采金企业在地方、省和国家当局充分知情的情况下排到河流里的。两天前，我走访了乔科阿特拉托（Atrato）河的一些非法采矿点，环境部长与我同行，我承认他一直不懈地致力于这个问题，但是面对着巨大阻碍以及优先性不足的问题，政府和省级实体之间缺少协调，腐败，而且未能让地方社区参与寻找可行的合法解决办法。

妇女和儿童尤其受到严重影响：根据哥伦比亚卫生部的数字，乔科的孕产妇死亡率为10万例活产死亡181.64人，是波哥大33.7人的五倍多。与此类似。五岁以下儿童死亡率在乔科为每10万人31.86人死亡，几乎是波哥大11.76人的三倍。

冲突、哥伦比亚武装革命军和民族解放军（ELN）等其他武装组织以及参与毒品贸易的犯罪团伙的行动可以提供部分解释，但哥伦比亚这样成熟的中等收入国家在城乡社会和经济指标方面存在如此重大的差异，这是毫无借口可言的。哥伦比亚武装革命军和一些其他武装组织由于幻想破灭和农村地区贫困的愤怒而兴起，因此至关重要的是，政府要投入大量人力和财政资源，防止历史重演。

不仅是当局，像我们这样的国际组织和非政府组织也应在和平建设与发展活动中发挥作用。在梅德林（Medellin），我与商界领袖进行了一次鼓舞人心的谈话，探讨了私营部门做出贡献的潜能。令我印象深刻的是，他们意识到哥伦比亚工商界能够在改善人权状况中起到的变革性作用。让我同样印象深刻的是，他们深深地理解哥伦比亚在促进农村地区人权和发展的复杂挑战。与会者也乐意为冲突受害者和放弃非法活动、融入平民生活的哥伦比亚武装革命军复员成员寻找工作。为了防止复员战斗者被吸纳到其他武装组织或犯罪组织——这是最终和平协议表达的一大主要担忧——获得提供可观收入的工作当然是重要因素。

另一个关键问题是，有必要转变非法的、不正规的采掘业，比如我当天稍晚在阿特拉托河看到的那些。根据我见到的商界领袖的说法——我们多年来一直在培养关系——私营部门已准备好为这些破坏性产业的正式化和规范化做出贡献，并请我办事处提供支持，帮助为此发展新的公共政策。

我们联合国人员和大多数哥伦比亚人一样，希望的不过是让成功的和平在国内各地站稳脚跟。它不仅本身是令人满意的，也应该成为世界各地许多地方灾难性状况急需的解药，特别是我自己所在的区域，中东。哥伦比亚发生的这一切是大好消息——近年来全球太缺少好消息了。

不过现在还需要采取进一步措施走向和平，国内各地正吹拂着喜人的机遇之风。

几天前，哥伦比亚另一支主要的游击力量——民族解放军宣称，它将遵循停火协议，直到公投结束。我敦促民族解放军怀着善意延长停火。

我也敦促政府建立日程表，以求执行它与社会运动和社区已经达成但尚未落实的协议，这已造成了严重的紧张局势，不仅在民族解放军行动的地区，在全国各地也是如此。我办事处将继续支持这一重要程序。

我也承诺我办事处将提供充分热情的支持，它已在与哥伦比亚武装革命军的长期谈判进程中获得了如此多的经验——包括我在波哥大的代表无数次访问哈瓦那——能够支持任何旨在终结政府与民族解放军冲突的共同行动。

非法经济体是暴力和人权侵犯的来源之一。哥伦比亚社会各方各面都应该努力改变这些非法经济体。国家应该建立一套鼓励措施，帮助接手的团体或准军事组织停止非法活动并推动这一变革——这样一来，在几年时间内，哥伦比亚最终就能从完全的和平中受益。

完全的和平。通过展望和努力，这现在是可以实现的。如果能够实现，它将成为怎样的国家。

谢谢。

完

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