安全理事会有关人权高专办第十二份乌克兰状况报告的简报：人权事务助理秘书长伊万•西蒙诺维奇2015年12月11日在纽约发表的讲话

主席女士，
各位阁下，
女士们，先生们，

我对能有机会向安理会做简报表示感谢。我很高兴，与我们在外地活动中进行密切合作的欧安组织阿帕坎大使今天也通过视频会议参与我们。人权高专办对乌克兰人权状况的评估基于人权监察团在过去二十个月内的报告，包括政府控制区和武装组织控制区。监察团也继续监督克里米亚自治共和国的人权状况，它的地位由联合国大会关于乌克兰领土完整的第68/262号决议规定。第十二份报告覆盖日期为2015年8月16日至11月15日，于两天前发布。

武装冲突

过去几个月的敌对行为有了显著减少。虽然敌对行为并未完全停止，但对人口密集区的炮击行为大幅减少。平民伤亡人数，特别是由炮击所导致的伤亡人数也大幅下降。根据联合国乌克兰人权监察团记录，8月16日至11月15日共有47名平民遇难。相比于上一个报告周期（5月16日至8月15日）的105人遇难，有了显著减少。自从冲突开始以来，这是我们经历的最长一段没有大规模不加区分炮轰人口聚集区的时期，仅有个别炮击致人死亡的报告。然而，不断有人继续死亡；越来越多的伤亡由战争爆炸残留物和简易爆炸装置造成。最近几个月由于爆炸残留物和简易爆炸装置造成的平民伤亡人数的比例为百分之八十。我们也不应该忘记，目前冲突地区的相对平静可能只是乌克兰冲突开始以来我们不断观察到的模式的另一种表现：敌对行为激增并伴随着大量的平民伤亡，之后是停火协议，接着敌对行为和平民伤亡减少，然后又是敌对行为新一轮的升级。这决不能再次发生。冲突的总死亡人数已经太高。2014年中旬冲突开始以来至2015年12月7日，乌克兰东部冲突地区至少已有9115人死亡。这和以往一样是一个保守的估计，冲突相关实际伤亡人数被认为还要更高。

主席女士，

展望未来，人权高专办认为执行《明斯克协议》是在顿巴斯实现和平解决方案的唯一可行战略，这反过来对于解决乌克兰人权危机十分关键。在敌对区域，长期避免人口密集区受到炮击和开展大规模排雷活动仍是首要优先事项。所有卷入敌对行为的各方应该调查所有军事行动造成的平民伤亡案件，鼓励他们设立减少平民伤亡基层组织。开展广泛排雷行动迫在眉睫，包括设立适当的协调机制，进行测绘并在接触线两侧开展地雷风险教育和宣传。在这一方面，我们高兴地看到乌克兰问题三边联络小组在协调排雷行动的讨论中取得了进展。地雷行动子群组的工作有助于降低当地人口风险方面的努力。冲突留下了一个极为可怕的问题尚有待解决：寻找失踪人员和遗体的拾回和鉴定。根据乌克兰内政部的数据，截至9月18日，3000多人仍登记为失踪。在寻找他们的过程中，三样东西似乎至关重要。第一，乌克兰政府机构内部更好的协调，特别是内政部、安全局和国防部。这将为失踪人员的家属提供一个一站式机制。第二，民间社会在这一工作的更多参与。最后也是最重要的一点，武装组织控制区相关行为者之间的互动。

东部的局势

下面我来谈谈乌克兰东部的状况。虽然实地的军事状况相对平静，但缺少法治使得270万左右生活在自称“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”控制地区的人民的人权状况十分艰难。这些地区仍然存在关于人权侵犯行为的报道，包括杀人，酷刑，虐待，非法拘留和强迫劳动。本地居民的权利依然得不到任何有效保护，缺少问责或可能的补救。武装组织所维护的拘留场所依然几乎无法进行独立的监督；包括人权监察团在内的国际组织无法接触被拘者。这些场所是人权侵犯行为最常见的地方，那里的受害者最脆弱。我给大家举个例子：10月15日，人权监察团采访了被武装组织囚禁了一年的一名男子，他详细描述了顿涅茨克地区内前乌克兰安全局所在地的状况，即过度拥挤，营养不良和缺乏足够的医疗待遇，还有虐待、酷刑和强迫劳动。他还报告了他和其他被拘者（包括女性）受到假处决、殴打和电击等无数酷刑事件。

社会和经济权利

生活在武装组织控制区的人在行使经济和社会权利时依然面对着困难，特别是获取优质医疗服务、膳宿、社会服务和福利，以及与住房、土地和财产权相关的不安全问题，包括可能的没收，以及对受损、被侵占或被抢夺财产的赔偿机制。冬天的开始以及人道主义组织工作受阻可能使情况恶化。最近在顿涅茨克接受人权高专办小组采访的一人表示：“我们不敢生，也害怕死。”由于经济形势进一步恶化又缺少就业机会，一些家庭甚至办不起一场葬礼。此外，武装组织控制区颁发的公民登记文件——出生、死亡、结婚、离婚和医疗证明，都被乌克兰当局视为无效。这使得人们无法获得基本的社会和医疗服务。我听闻了人们在使其文件生效或获得新文件方面面临困难的大量例子。还有对现在出生的儿童可能没有国籍方面的担忧。需要立即采取措施来解决这个问题。人权高专办还继续观察东部地区普遍的自我审查现象以及媒体专业人士没有能力行使言论自由的问题。我们还观察到，挑战自称“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的政策的集会活动极少，因为人们表示自己害怕集会和发表意见。大量民间社会行为者和人权维护者无法开展工作。

接触线

主席女士，
2015年1月政府下令限制人们越过接触线，这依然是生活在冲突地区的人民的一大主要挑战。这导致他们的孤立感加深，阻碍了他们获得医疗服务和社会福利，还扰乱了家庭联系。人们经常要花好几小时，甚至整夜排队，在水和卫生设施有限的情况下等待通过一系列的检查点。正式运输通道沿途地雷的存在是另外的安全风险。

乌克兰执法部门的行为

乌克兰政府在冲突区恢复法律与秩序的努力伴随着涉嫌侵犯领土完整、涉嫌参与恐怖主义或被认为支持自称的‘顿涅茨克人民共和国’和‘卢甘斯克共和国’的人受到强迫失踪、任意和单独拘留以及酷刑和虐待的案件。乌克兰安全部门的成员似乎很大程度上享受着有罪不罚，与其相关的指控极少受到调查。内政部下属的那些乌克兰执法部门成员的行为也是一个问题。人权高专办重申，乌克兰军方和执法部门成员每一起严重违反国际人权法和国际人道主义法的案件都应该接受适当且及时的调查，应将肇事者绳之以法，受害者应获得赔偿。针对2013年11月至2014年2月间在基辅广场事件期间杀害抗议者和其他的人权侵犯行为，尚未实现问责。同样，对2014年5月2日敖德萨暴力事件中48人死亡的问责程序也没有进展。

克里米亚

回顾过去的一段时间，2015年克里米亚的人权状况没有任何改善的迹象。从根本上来讲，人们仍然不可能表达与事实当局和俄罗斯联邦所支持的观点不同的意见。被视为反对派的人受到了威胁和迫害。执法和司法系统被当作压迫的工具。克里米亚鞑靼媒体机构均被关停。参与2014年2月亲乌示威的7名克里米亚鞑靼人今年被捕。对列沙特•阿梅托夫（Reshat Ametov）被杀案或2014年亲乌克兰活动人士失踪案件的调查方面尚无进展。

近期使得克里米亚受到额外关注的事态发展是乌克兰克里米亚鞑靼领导人在9月发起的贸易封锁。另一个近况是乌克兰本土四个为克里米亚供电的输电塔遭到破坏。虽然克里米亚事实当局将当前的能源分配到了最关键的社会基础设施，比如医院，这一状况对于偏远地区的独居者、流动性有限的人和低收入者的人权影响尤其剧烈。

积极进展

在积极的方面，报告周期内，乌克兰政府通过了国家人权战略并开始制定执行该战略的行动计划。乌克兰拓展了国际刑事法院的管辖范围使其适用于广场事件期间，用于2014年2月20日后犯下的罪行，因此包括2014年5月2日的敖德萨暴力事件和东部的冲突问题。关于从中央分散权力的宪法修正案也在首次宣读后通过。这些都是值得欢迎的进展。

未来的道路

最后谈几句未来的道路。在武装组织控制区，当务之急是释放所有被非法拘禁的人并提供独立的监察方，包括让国际组织进入拘留场所。在这一背景下，我们很高兴地获悉欧安组织乌克兰办事处和乌克兰问题三边联络小组特别代表马丁•萨迪克先生（Martin Sajdik）说道，在新年之前让被拘者获释的进程取得进展是十分重要的。我们倡导将“全部换全部”释放原则纳入《明斯克协议》，现在我们促请充分且迅速地执行这一原则。关于乌克兰政府，人权高专办将优先为广场事件、2014年5月2日敖德萨暴力事件中的侵犯行为以及据称在武装冲突地区犯下的人权侵犯行为伸张正义和进行问责。我们还呼吁乌克兰政府重新考虑2015年1月下令限制接触线两侧行动自由的决定。我们还希望看到政府执行乌克兰高等行政法院的决定，恢复对生活在武装组织控制区人民的养老金支付和福利，并通过关于境内流离失所者法律的修正案。我们鼓励乌克兰政府根据国际法院和欧洲人权法院的判例，承认武装组织控制区颁发的公民登记文件，比如出生证、死亡证和结婚证，以此作为另一项以人权和人道主义为中心的信心建立措施。克里米亚方面，我们重申准许人权高专办监察团进入半岛以有效地监督实地的人权状况的重要性，正如我刚才提到的那样，当地人权状况毫无进展的迹象。奥列•思恩茨夫（Oleh Sientsov）和奥克桑德罗•克洛琴科（Oleksandr Kolchenko）被判刑是最近未能维护公平审判原则的例子。必须立即采取措施来解决所有的失踪案件和2014年3月列沙特•阿梅托夫（Reshat Ametov）被杀案。我们还呼吁让所有克里米亚居民不受阻碍地行使和平集会、言论和宗教自由的权利，促请事实当局和俄罗斯联邦接受并保护所有非暴力形式的表达，包括文化和语言权。

女士们，先生们，

人权高专办2016年将继续在乌克兰监督和倡导人权状况。我们计划调查特定的人权，特别是那些受到最严重威胁的人权，通过在克拉马托尔斯克设立新的办事处，并增加在顿涅茨克和卢甘斯克工作人员的数量，从而扩大我们在东部的存在。我们也随时准备协助一些特别程序对该国开展访问，从而使安理会对人权状况有更好、更全面的了解。最后的重要一点，我们正计划与欧洲委员会，驻乌克兰的联合国系统和其他国际伙伴携手，支持国家人权行动计划的执行，开展更多的技术援助活动以建设国家和当地行为者的能力，包括监察员办公室和非政府组织，以促进对所有人更强的人权保护。经济形势恶化将使得必要的改革更加困难，它们的成功将需要国际社会的支持。

谢谢